Anali Pravnog fakulteta u Beogradu
366
АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА
I. АПРАВНИ ПОСТУПАК Y УПРАВНОЈ ПРАКСИ И ПРАКСИ ВРХОВНИХ CYAOBA Основ} ia начала управног поступка, Управый поступак у целини je најболе и најпотпуније осветлен његовпм основным начелима. Та начела, сажехо и јасно формулисана у уводу самог ЗУП-а, речито казују шта je управни поступак, из нега се он као пропис састоји, шта се њим постиже, а самим тим и какво би статье било, какве би празнине и неизвесности ностојале у примени матери] алних закона у одсуству управног поступка, кад oprami не би били обавезни на примену његових одредаба. Основна начела обележавају границе важења ЗУП-а у коме су садржана правила управног поступка; заштићујући постојање опшхег управног поступка, она прописују: да се поједина шпања поступка за одреЬену управну облает могу само законом друкчије уредиги кад je то неопходно за постулате у тој управпој области, такође, нареВују органнма да у управним стварима у свему раде и решавају на основу закона и других прописа заснованих на закону, пропгарујући то и на случајеве у којима je орган овлашћен да о управним стварима решава по слободној оцени; затим, да су органи, при вођењу поступка и решавањуд дужни да странкама омогу-ће што лакшу загатшу својих права, водеђи при том рачуна да то не буде на штету права друге странке нити у супротности са правилно схваћеним јавннм интересом; да материјална истина, право стахье ствари има да служи као подлога регаења; да се странци мора омогућити учешће у поступку; да je слободна оцена доказа од стране органа пут за утврђивање материјалие истине и да орган о тој оцени полаже рачун у образложењу решена; да се строго поштује самосталпост у решаваљу, без чега би била нлузорна сва друга начела; да странка незадоволна првостепеннм решењем има право жалбе, које се може само законом исклучити, и то ако je на друти пачшг обезбеђена заштита права и законитости; да je право сгранке стечено правоснажним решењсм потпуно загарантовано, и да такво решење може бити поништено, укинуто и изменено само у изузетним случајевима који су законом прописаны и везани за строге услове; да се посгупак води брзо, са што мање трошкова и губитка времена за учеснике у постушсу, али под условом да се прибави све што je потребно за правилно утврђивање чшьеничног стања и за доношење захсонитог и правилног решета; да незнање и неукост странке и других учесника у поступку не буду на штету права која им по закону припадају; да се страниц као странка која не зна језик на коме се води постушак, може служит својим језико.м, а да се граВанину наше земле, као странци, има обезбедити у сваком случају да се служи својим језиком. Ето, то je сухитина управног постутпса и то je оно што треба да се обезбеди гьеговим многобројним правилима у којима су дале. разраВена основна начела. Пракса врховних судова у управним споровима нарочито je била усредсреВена на то да се управној пракси обезбеди што више погатовагье основных начела управног поступка. Она имају темељни значај за доноoieibc правилног и законитог решења о конкретно] управној ствари, без обзира из које je уиравне области. УвидеВе се колики je њихов значај ако се, примера ради, замисли какву би несигурност представљало решавање