Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

282

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТ A

Сложеност федеративно уређене државе карактерише факат што њену суверену државну власт не врши један највиши орган државе; она ce изражава како y делатности највиших савезних органа тако и y делатности највиших органа јединица савеза. Узајамни однос ових органа није однос виших и нижих органа; то je однос највиших органа власти од којих сваки y своме домену остварује суверену државну власт. Власт коју врше највиши савезни органн не појављује ce као суверена према највишим органима власти јединице савеза, као што ce ни власт највиших органа јединице савеза не појављује као суверена према највишим органима власти савеза. Међутим, власт и једних и других, посматрана y њеном јединству, појављује ce као суверена државна власт y пуном смислу речи. Овакав узајамни однос власти органа савеза и органа јединица савеза произилази из факта што су и једна и друта власт y ствари само манифестације јединствене суверене државне власти федерације. Оваквом схватању државне власти и суверености y федерацији могу ce утлавном направити два основна приговора: 1) Први приговор био би да je јединствени појам државне власти y федерацији апстракција своје врсте и да ce она као јединство никада не манифестује y федеративно уређеној држави, a да тамо увек имамо манифестацију двеју власти. Међутим, такво гледање на проблем државне власти y федерацији, поред осталог, меша спољашње манифестације власти са њиховом унутрашњом садржином. Државна власт y федерацији ce манифестује кроз делатност и највиших савезних органа и највиших органа јединица савеза. Она ce манифестује као јединствена државна власт нарочито ако ce посматра кроз призму локалних органа власти. Локални органи власти y федеративВој држави нису локални органи ни савезне власти ни власти јединида савеза. Они су локални органи јединствене државне власти федерације. 2) Други приговор био 6и да поставка о савезним органима власти и о органима власти јединица савеза, као о органима y чијој ce делатности манифестује суверена државна власт, није тачна и да y сваком федеративном систему постоји низ уставних одредаба, које мање или више ограничавају основна права јединица савеза, тако да ce y извесном смислу савезни орган јавља као виши над највишим органима јединица савеза и ограничава његову власт. По нашем мишљењу, y овом питању није одлучујуће има ли и колико има y савезном уставу одредаба које ce односе на организацију и права јединица савеза, већ je битно каквог су карактера ове одредбе, тј. да ли савезни органи y овим и другим питањима федеративних односа располажу прааним средствима принуде y односу на највише органе јединица савеза.Истински федеративни односи одликују ce отсуством ових средстава. Напротив, уколико откријемо постојање таквих средстава, то значи да федеративни односи уствари не постоје, да тзв.