Opštinske novine
Надзор дрзћаве над опшТинама II
2) Принуђавање опшшинске самоуправе на вршење послова сопственог делокруга Као што смо горе видели закони су прописали самоуправни делокруг општина. 1 ) Истина, сви овакви послови нису таксативно наведени, него је дага једна општа клаузула и поред ње побројани поименично најважни и послови. Ови послови су не само право општинске самоуправе него и њена дужност. Стога је разумљиво, да је прописана уједно и за надзорну власт дужност да води рачуна, да ли општинска самоуправа врши уопште и у довољној мери ову своју дужност. У случају неизвршења или недовољног вршења послова сопственог делокруга од стране општинских самоуправа — надзорној власти дато је у § 127 3.0., односно § 136 З.Г.О. сретство надзора које се састоји у томе, да надзорна власт може одредити конкретно, својом одлуком, шта је општинска самоуправа дужна у даном моменту предузети као посао сопственог делокруга. Овде има једна незгода. Наиме, није тешко утврдити, којз је послове своје надле «ности општинска самоупраЕа дужна обављати док су у питању нарочито побројани послови. Али тешкоће се јављају, кад је у питању посао кога обухвата општа, врло широка и неодређена клаузула „послови који се тичу интереса општинске заједнице, а односе се на економски, културни и социјални напредак у општини граду". Ова клаузула даје општинској самоуправи у иззесном смислу слободу одређивања програма рада. Стога је за примену овога сретства надзора прописана извесна процедура која се састоји у томе, што надзорна власт пре доношења своје одлуке мора да ставља примедбе, односно врши неке врсте преговора, па тек ако општинска самоуправа не прихвати примедбе, односно ке успеју преговори — онда има да се донесе одлука којом се општинској самоуправи наређује шта има да изврши. Ако оваква одлука надзорне власти, и после употребљеног правног лека од стране општинске самоуправе, остане на снази, а општинска самоуправа неће да је изврши — одлука у питању извршиће се принудним срествима, сходно прописима Закона о општем управном поступку. На тај начин одлука над-
') § 76 3. 0. и § 88 3. Г. 0.
зорне власти замењује одлуку општинске самоуправе, што није противно принципу самоуправе, јер овим среством надзорна централна власт држи децентралисане органе у границама закона, пошто су самоуправни послови не само право, него и дужност општинеке самоуправе. Једино, питање је да ли су срества која општинској самоуправи стоје нарасположењу против оваквих одлука надзорне власти — у складу са тим принципом. 0 томе биће ниже говора. 3) Принуђавање општинске самоуправе на вршење послова пренесеног делокруга Видели смо такође, да општина није само самоуправна јединица, него у извесном обиму обавља послове централне управе, т.ј. посто;е послови пренесеног, наложеног делокруга. Код ових послова општина се не појављује као самоуправа, него као хијерархијски нижи орган централне управе. СлетстЕено томе централна управа, у погледу пословања општине у овим пословима, има сва хијерархијска права вишег органа: да одлуке њене мења, укида, замењује својим итд. Ипак једно право централна власт овде нема 2 ) — а то је правз дисциплинског кажњавања органа опшгинскз самоуправе — онако како постоји у оквиру хијерархијске централе управе. За случај да општинска самоуправа из буди којих разлога неће да обавља послове пренесеног делокруга њу сналази следеће: — § 128 З.О. и § 137 З .Г.О. прописују, да је надзорна власт дужна позвати општинску самоуправу на вршење тих послова, па ако их она и после тих позива не изврши — надзорна власт може те послове извршити на рачун општинске самоуправе. Строго узев ово срество надзора није у правом смислу речи срество надзора над општином као самоуправном јединицом. Ми га ипак увршћујемо овде, јер последице његовог дејства — извршење послова наложеног делокруга од стране надзорне власти на рачун општинске самоуправе — падају на општину
2 ) ('матрамо да више нема места примени одредбе чл. 54. Зак. о унутраш. унрави, који је давао нраво дисцнплинске власти над град. начелникпм; јер, градови нису више и нрвостеиене опште уирав. власти, организацијски то више није ни/едан град ; градови сад само врше послове ирек. делокруга.
5*