Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

262

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

управног права у коме су две главе посвећене упоредном управном праву (социјалистичком и буржоаском) нема ни основних података о југословенском управном праву, а посебно ни једне речи о управном спору и управном поступку. Овде мислим на иначе сажети и прегледни уџбеник совјетског управног права који je објавл>ен 1967. године у Москви под редакцијом проф. А. Е. Лунева (издање Юридическая литература). За југословенске правнике од посебног je интереса што je истакнутп совјехски правник Ц. А. Јампољска дала уводну реч преводу уџбешгка проф. С. Поповић. Ц. Јампољска je позната по својим делима која посебно обра Вују теорију Управног права, као и Науку о управљању у чијим радовима се увек одражава упорна и постојана тежгьа за подвргавањем управе праву и поштовање субјективних права граЬана. Y уводној речи Д. Јампољска прво указује на знача) овог превода за упознавање совјетске јавности са југословенским управним правом. Ааје податке о свим наставницима који у Југославији предају управно право посвећујући посебну пажњу академику поч. др Иви Крбеку. Ц. Јампољска у овом свом уводу совјетским читаоцима препоручу) е књигу и у извесном смислу даје и оцену преведеног уџбеника. УказаПу само на неке најосновније примедбе које могу дати повода за даље дискусије. Пре свега, Ц. Јампољска указује да ce јутословенско управно право разликује од совјетског управног права јер југословенско право, према проф. Поповићу, обухвата само управну функцију, na je стога предмет југословенског управног права ужи од совјетског управног права, јер совјетско управно право обухвата све државне органе који врше наредбодавну и извршну функцију. Посебно указује да самоуправљање не противречи примени начела дегтократског централизма и стога истине да je за совјетско право апсолутно неприхватдива критика начела демократског центраЈШЗма која je видна у уџбенику проф. Поповића. Д. Јампољска примећује да јутословенско управно право обилује нормама које регулишу управни поступай и управни спор. По њеном мишљењу, до ове опширности дошло je „у доброј намери да се учврсти законитост". Сматра да многобројне одредбе које регулишу многе детаље поступка постају стога „тешко разумл>иве широким слојевима граЬана, и самим тим отежавају гьихову борбу против незаконитости које вређају њихова права и интерес заснован на закону” (стр. 16). И у нас се говори о опширности Закона о општем управном поступку. Б. Мајсторовић je недавно објаснио узроке опширности овог закона (Анали, 1969, бр. 1, стр. 107112). U томе даје објашњења и Љ. Јевтић (Правни живот, 1969, стр. 30—41). Може се join додати да je очигледно да je опширност овог закона, посебно после ослобоЬегьа, изазвана потребом да се васпитава нов управни кадар како би се што више заштитила законитост и права граЬана Бала запазити да je у нас и Закон о општем управном поступку и Закон о управним споровима дошао као одраз тежње да граЬанин не буде објект управног поступка већ субјект који има одре Вена права и који се у случају повреде свог права или интереса заснованог на закону може ефикасно борити. Ц. Јампољска исправно истине да je „у свему нужна мера па je нужна и мера при нравном регулисању ових или оних форми државне делатности, посебно кад je реч о узајамном односу органа државе и граЬана” (стр. 16). Ц. Јампољска посебно указу je да je Лењин више пута подвлачио да je неопходно „да се закони пишу јасно како би били разумљиви широким народним слојевима” (стр. 16). Начелно се потпуно слажено са овнм схватањем, али јутословенски Закон о општем управном поступку не пати од нејасноће већ се може говорити само о његовој опширности. МеЬутим, као што je већ речено, опширност je проузрокована одређеним разлозима. Можда би се Закону о управним споровима могло приметити да je створио сложени систем ванредних правних средстава који није доследан ни развоју југословенског права о чему се и код нас расправља (Анали, 1967, бр. 1, стр. 23—30). Ааље, Ц. Јампољска истине да јој излагања проф. Поповића о друштвеном управљању ннсу јасна и да нзлагања о друштвено-политичкид! организацијама и удруживању граЬана, по њеном мишљењу,