Branič

ДРЖАВНИ САВЕТ

597

видуа живи у заједници. Пошто је постојање односа само последица активности појединих индивидуа а како активности мора бити, где год има живота, то се односи морају развијати свуда, где појединци делају у заједници, ма како уских граница била та заједница и ма каква била њена организација. Обим и организација заједнице утиче и на квалитет и на квантитет односа. Држава претставља највећу и најкомпликованију заједницу, па према томе у њој су и правни односи најразвијенији и најразноврснији. Држава може тежити своме циљу и радити на његовом остварењу само тада, када су правни односи једном утврђени • одредбама, које су обавезне за све поданике. Постојање државе претставља сталност односа у тој заједници. Отуда је прва дужност државе (гезресНуе државне власти), да нарочитим нормама утврди права и дужности поданика у њиховим међусобним односима и у односима са државом. Регулисање правних односа државна власт врши према идејама, које у датоме моменту постоје у правној свести појединаца. Но како се правна свест свију поданика у многоме неће поклапати, то се односи морају уредити према идејама, које су заједничке свима или бар већини поданика. Правна свест свакога појединца посебице, па према томе и свију као целине, није стална, већ је подложна променама. Последица је тога факта дужност државе, да односе премм тим променама мења. 3. — Само утврђивање односа у држави не би много вредило, ако се оно на неки начин не би санкционисало. Дешава се често, да појединци руковођени разним мотивима, вређају утврђене односе. Такве су повреде фаталне по стабилност односа у држави, ако се не тежи, да се оне за времена отклоне, или ако су већ учињене, у будуће не дешавају. Кад се државној власти призна право, да утврђује односе, мора јој се признати и право, да над тачним вршењем тих односа пази, односно, да повреде сузбија. То је други правац у коме се простире активност државне власти. 4. — Но задатак државне власти не зауставља се само на томе. Интереси државе а према томе и појединаца захтевају, да држава узима иницијативу за послове, којима се постиже државни циљ: благостање поданика. То је најшире поље рада државне власти. По утврђеним нормама има да