Opštinske novine

Вг. Бранислав Борота градоначелник града Мовог Сада

Однос између самоуправних тсла и њихових штедионица

Уставам Краљевине Југославије у члановима 88 и 96 предвиђена су као самоуправна тела: бановине и општине. Посебни закони о њиховом делокругу прописују задатке, које та тела треба да у својој надлежности решавају. Тако .је Законом о банској управи у §-у 29 прописано, да ће бан, поред послова опште управе, који су пренесени у надлежност бана, у погледу бановинских послова и буџетирања старати се за привредне, хуманитарне, здравствене, социјалне, саобраћајне и културне интересе бановине и њеног становништва, уколико се односе на задатке, који по свом значају прелазе обим и потребе појединих општина и обухватају веће делове бановине, а немају важности за целу државу. У том циљу бан може на основу одобреног бановинског буџета оснивати и потпомагати заводе, предузећа и установе, у циљу: развијања и унапређења телесног и моралног добра и образовања народног, за побољшање саобраћајних, станбених, здравствених и социјалних прилика или за задовољавање културних или привредних потреба народа у бановини. Исто тако су и они послови, који су по посебним законским прописима спадали у надлежност обласних и среских самоуправа, §-ом 43 истог закона прешли у надлежност бана. — Новим законом о општинама у §-у 76 је одређен делокруг општина, који обухвата све послове, који се тичу интереса општинске заједнице, а односе се на економски, културни и социјални напредак у општини, затим се ексемплификативно наводе под тачком 1) „оснивање општинских предузећа", као задатак имовинске политике, под гачком 2) грађење и одржавање путева, канала, осветљење, као задатак саобраћајне политике, под тачком 4) старање за здраву воду и пиће, унапређење градње здравих станова, снабдевање животним намирницама као задатак здравствене политике, затим под тачком 5) као задатак опште економске политике побољшавање плодности земљишта, оснивање завода за штедњу итд. У погледу општинских предузећа § 105 прописује, да ова по врсти и обиму не смеју прелазити економску снагу општине и сметати је у вршењу њених јавно-правних задатака, а по §-у 106 водиће се иста по трговачким начелима.

Како бановине, тако и опшгине као самоуправна тела имају дакле да извршују најразноврсније задатке из свих области-народнога живота, међу којима се поред хуманитарних, здравствених и просветних задатака нарочито наглашују социјални и економски интереси заједнице. Заиста обилан и замашан програм, огромно и разнолико поље рада, али поред свих тих разноликости, поједини делови су ипак повезани тако, да се не може замислити успешан рад ни на једном од посебних задатака, ако се истовремено не води рачуна и о осталим задацима, јер је њихова међусобна зависност предодређена тиме, што се све то односи на живот једне одређене локалне заједнице; према томе сваки рад на посебном задатку ваља тако изводити, да истовремено послужи и извођењу осталих задатака. Међу појединим самоуправним заједницама, међутим, постоје такве разлике у погледу предуслова за извршење ових задатака, да се успешно извођење њихово само тако може осигурати, ако се начин и средства извођења одреде према њиховим особеним приликама. Поред све разноврсности задатака, дакле, у једној одређеној заједници постојаће увек унутрашња повезаност њихова, због чега ће се извођење морати вршити по сложеној методи, дочим су разноликости међу разним заједницама такве врсте, да се извођење истих задатака може и мора извршавати само по оној специалној методи, која најбоље одговара приликама дотичне заједнице. Овај принцип је имао пред очима и законодавац, када је како у закону о банској управи, тако и у закону о општинама прописао само оквире тих задатака, а начин њиховог извођења је препустио надлежним органима, да их уредбама односно правилниницима регулишу. У разна времена разно се и гледало на задатке појединих заједница, а и поједини задаци су на различити начин просуђивани у току времена. Од оснивања првих самоуправних штедионица до данас прошле су оне кроз различите фазе, као што је и њихово оснивање у разна времена због различитих потреба на-