Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

ПРИЛОГ РАЗМАТРАЊУ ФИНАНСИЈСКИХ ОДНОСА ИЗМЕБУ ДРУШТВЕНО-ПОЛИТИЧКИХ ЗАЈЕДНИЦА Y НАШЕМ ДРУШТВЕНО-ПОЛИТИЧКОМ СИСТЕМУ

I. На изглед у врло велико] мери једноставно, питање формирања масе финансијских средстава у буџетима и другим одговарајућим инструментима политичко-територијалних колективитета, заједно са проблематиком расподеле тих средстава на шире и уже друштвено-политичке колективитете, представља једно од најсложенијих питања финансијске теорнје и праксе, материју која je предмет сталних настојања да се, било дефиннсањем бар основних концепцијских поставки, било изналажењем неких практичних, макар и привремених решења, створе основи за механизме који би друштвено-политичким јединицама одређеног нивоа обезбеђивали потребна средства за њихово функционисање, односно за остваривање њихових уставом, законима и другим актима утврђених надлежности. Мада се често лаички сматра да je то искључиво или бар првенствено финансијска проблематика, може се са пуно аргумената тврдити управо супротно, да je питање финансијских односа, у једној земљи у највећој мери изведено из домена политичких односа, уставноправног поретка и економске политике у датой друштву, и да се стога ннкако не може занемаргшати знача] политичког, правног или привредног фактора у анализи финансијских односа између ужих и ширих политичко-територијалних колективитета. Финансијски односи, тј. односи у формирању и финансијским средствима намегьеним за финансирање одреЬеног обима надлежности и „функција” одговарајућих политичко-територијалних колективитета зависни су, пре света, од политичких односа, од степена централизације или децентрализације политичке организације друштва, од степена и чврстине хијерархијске повезаности „нижих” и „виших”, односно „у-жих” и „ширих” политичко-територијалних колективитета. Бројност и разноврсност облика локалне самоуправе у једном друштву, као одраз веће или мање политичке централизације, затим постојање или непостојање чврстих и стабилних односа субординације измеЬу политнчко-територијалних колективитета различитог нивоа, као и многи други односи политичке природе, недвосмислено указују на то да се у свакој анализи финансијских односа измеЬу политичко-територијалних колективитета мора нужно обратити пажња и на политички фактор, пошто он одређује политичку организацију друштва и њену чврстину.