Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

449

ДИСКУСИЈА

То би била правка ситуација тамо где првостепени орган сам меша решеша које je донео. Друга правка ситуација je тамо где првостепени орган не усвајајући примедбе вишег односно надзорног органа на решеше које je донео, доставља предмет на коначно решенье вишем органу чл. 27 Уредбе о оснивању Завода за социјално осигурање. И овде се при правној оцени тако регулисаног поступка мора водити рачуна да ли je првостепени орган своје решење већ до ставио странци или не. Уколико такво решеше није доставлено странци, оно за странку join и не постоји и нема никакве сметње да се на основу посебног прописа чл. 27 наведене Уредбе ствар пренесе на решавање вишем органу. Како ствар стоји у случају да je такво решење првостепеног органа већ доставлено странци. У том случају решаваше у истој ствари од стране вишег органа по правилу може да уследи само по жалби. Жалбу пак по односним прописима који регулишу материју социјалног осигурања може да изјави само осигураник. Али, по Закону о јавном правобраниоштву чл. 7 жалбу може да поднесе и надлежни јавни правобранилац који je овим прописом овлашћен за подношење жалбе у управном поступку као покреташе управног спора, ако je управним актом повређен закон у корист појединца или правног лица. Питаше je, пак, може ли виши орган по праву надзора такво решење да поништи, измени или укине изван жалбе. Закон о народним одборима (чл. 37 Закона о народним одборима општина, чл. 38, Закона о народним одборима градова и градских општина, чл. 46 Закона о народним општинама србзова НРС) садржи изричну одредбу по којој се одредбе тих закона о поништавању или укидању незаконитог акта нижег органа по праву надзора не односе на управне акте, већ се поништавање таквих аката може вршити само по прописима Закона о општем управном поступку. У прелазним пак одредбама Општег закона о народним одборима чл, 78, као и прелазним одредбама републичких закона о народним одборима предвиђа се да ће до доношеша општег закона о управном поступку виши орган управе по праву надзора поништити или укинути решење нижег органа управе донето у управном поступку против кога нема места жалби кад je такво решење донето од стране органа који није био стварно надлежан за решаваше о предмету, или кад би његово извршење проузроковало какво кривично дело, или би услед извршегьа настала тешка опасносд по живот и здравље луди или јаван мир и поредак. Овим прописима углавном су реципиране одредбе чл. 134 и 135 ранијег Закона о општем управном поступку. Према изложеном, одредба чл. 27 Уредбе о установлешу завода за социјално осигураше, уколико таква одредба садржи овлашћешеза доношеше решеша о поништају или укидашу решеша првостепеног органа изван жалбе и са разлога ван оних који су лимитатив-