Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

474

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

чији правый положа] од приватных привредних предузећа и потпадале су својим посебннм режимом под правила јавног односно управног права. Проф. Лобадер указује да и судска пракса управног судства охрабрује правку науку да појам јавне службе узима и даље, ако не као искључиви основни појам управног права, оно свакако као један од најважнијих појмова. И то стога што омогућује и олакшава одређивање критерија за примену правила управног права и надлежности управног судства као и олакшавању за систематизовањем основних појмова технике управног права као што су управни акти, управнн уговори и др. ( 52 ). Y француској правно] литератури државни саветник Роже Латурнри (Roper Latournerie) дао je опсежну и веома запажену монографију о јавној служби која je посебно инспирисана поводом кризе појма и улоге јавне службе у француском праву (*»). У то] монографией Р. Латурнри излаже сва гледишта која оспоравају ранију улогу јавне службе у савременом француском управном праву, али се упорно и аргументовано залаже да појам јавне службе и даље мора биты један од основних појмова франдуског управног права. Овај свој став поTBpbyje и новијом прайсом Аржавног савета која прати све преображаје друштва и своју праксу прсображава према друштвеном развоју и његовим потребама. Стога у вези са овом динамичном прайсом Аржавног савета и његовом улогом у развоју управног права Француске, Р. Латурнри подсећа на речи Порталиса (Portalis) који je већ давно истицао: „Потребе друштва су тако различите... саобраћај међу људима je тако активаы и њихови односи тако обимни, да je немогуће законодавцу да предвиди све... уосталом како оковати утицај времена? Како се супротставитн току догађаја или неосетном слабдењу обичаја? Како упознати и унапред се оријентисати у оном што само искуство може да нам открије? Може ли икад предвиђање да обухвати предмете које мисао не може достићи?” Стога, говорећи о закону, Порталис даље указује да закон не може дати све детаље већ само да „пружи широке видике, утврди основна правила права и установи то најчешће нису били савремени правници“ ј 54 ). Стога Р. Латурнри закључује да „нема начела који je по суштини богатији од појма јавне службе и да није мала заслуга суда да je овај појам потпуно обрадио, иако ометен најтежим препрекама, што се уосталом односи и на оие теоретичаре који су знатно допринели овој обради, мада то најчешће нису били савремени правници”. ( 5) ) Из овог сажетог прегледа може се несумњиво уочитп да појам јавне службе у француском управном праву нема више ону улогу коју je имао

(52) A. de Laubadère, op cit. стр. 45—51 No 57—63.

(53) Roger Latournerie, Sur un Lazare juridique, Bulletin de santé de la notion de service public. Agonie? Ou jouvence? Etudes et documents, Paris Conseil d’Etat, 1960, str. 61—159.

(st) R. Latournerie, op. cit. стр. 158.