Gledišta

se „treba koristiti progresivnim oporezivanjem”. Dakle, proklamuje se formiranje sredstava za opštu potrošnju po načelu ekonomske snage. Time je ujedno učinjena značajna prekretnica u, moglo bi se reći, već tradicionalnom shvatanju kod nas da se sredstva za opštu potrošnju treba da formiraju po načelu raspođeie prema radu, tj. po načelu koje iziskuje proporcionalno oporezivanje. Takvo shvatanje, pak, počiva na stanovištu da formiranje sredstava za opštu potrošnju prema radu predstavlja adekvatan izraz odnosa koji se konstituiše u domenu formiranja i raspodele sredstava za lične dohotke. Stoga je sasvim razumljivo što je načelo raspodele prema radu prihvaćeno u novom Ustavu kao osnovno načelo formiranja sredstava za opštu potrošnju. Naime, u Ustavu se kaže da „društveno-političkim zajednicama pripadaju iz ličnih dohodaka, kao i iz drugih izvora koje utvrđuje zakon, u skladu sa načelom raspodele prema radu, sredstva za podmirenje društvenih potreba na njihovoj teritoriji”. Ustavno načelo raspodele prema radu konkretizovano je, manje više uspešno i konzistentno, u Osnovnom zakonu o doprinosima i porezima građana, u E republičkim zakonima o doprinosima i porezima građana, kao i u zakonodavstvu kojim se uvode doprinosi i porezi i regulišu njihove stope. Uvođenje progresivnog oporezivanja ličnog dohotka iz radnog odnosa ne samo što bi bilo u skladu sa na-J čelom oporezivanja prema ekonomskoj snazi vec je i bitan uslov za primenu ovog načela pod pretpostavkom u biti neizmenjene konstelacije izvora prihoda za opštu potrošnju kod nas. Naime, lični dohodak je najizdašniji izvor prihoda građana! (lični dohodak iz radnog odnosa čini oko 60% svih prihoda građana iz kojih se direktnim porezima i doprinosima formiraju sredstva za opštu potroš-1 nju). Stoga način oporezivanja ličnog dohotka izj radnog odnosa daje pečat načinu oporezivanja u ce-| lokupnom poreskom sistemu. S druge strane, pro-i porcionalno oporezivanje ličnog dohotka iz radnog| odnosa ujedno znači da u sistemu de facto preovla- : đuje oporezivanje po načelu formiranja sredstaval za opštu potrošnju prema radu, odnosno da bi progresivno oporezivanje ličnog dohotka iz radnog od-J nosa de facto značilo dominaciju načela ekonomskei snage u oporezivanju. Kada se ovo ima u vidu, ondaj je sasvim razumljivo da progresivno oporezivanjei ostalih izvora prihoda, koje je kod nas i do sadaj bilo veoma rašireno, ne znači negaciju dominirajuće uloge načela formiranja sredstava prema radu u poreskom sistemu. Figuriranje ovog načela u Ustavu j i poreskom zakonodavstvu nije u kontradikciji s progresivnim oporezivanjem relativno neizdašnib i izvora prihoda, pod uslovom da je proporcionalno oporezovan lični dohodak iz radnog odnosa.

1664

DR MILIVOJE TRKLJA