Rad ustavnog odbora Ustavotvorne skupštine Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca : II. Debata u pojedinostima o Nacrtu Ustava

XX. sednica 26. februara 1921. godine.

121

Objavljujem, -da je član 22. ovako izmenjen primljen većinom glasova. Izvolite čuti član 23. Sekretar Milan Bošković čita član 23., stari član 22. nacrta Ustava, koji glasi. Član 22. »Upravnu vlast vrši Kralj preko odgovornih ministara po odredbama ovoga Ustava«. Predsednik dr. Momčilo'Ninčić: Ima reč g. Mihajlo Avramović. Mihajlo Avramović: Isti oni razlozi, koji su nas opredelili, da predložimo stilizaciju, da zakonodavnu vlast vrši Narodna Skupština, ti su isti razlozi potencirani sa mnogo i mnogo procenata, odredjuju nas, da i ovde predložimo drugu stilizaciju, i naša stilizacija člana 23. ovako glasi: »Izvršnu vlast vrši Narodna Vlada po propisima Ustava i zakona.« Držim, da je suvišno starim parlamentarnima, kojih ima, ovde dosta i koji su nekada ovako govorili, a možda i jače u ovome smislu, kao predstavnici zemljoradničke grupe, držim, da je izlišno, da toj gospodi dodam- još nešto više pored onoga, što sam ja govorio i što su druga gospoda navela, govoreći o zakonodavnoj vlasti. Predsednik dr. Momčilo Ninčić: Ima reč g. dr. Živko Jovanovič. Dr. Živko Jovanovič: Gospodo, ako smo bili protiv toga, da Kralj učestvuje u zakonodavnoj vlasti iz razloga, koje smo naveli, mi smo iz tako isto jakih razloga i za to, da Kralj ne bude na čelu upravne vlasti na način, koji se predvidja u ovom članu 23. nacrta Ustava. Gospodo, Kralj je neodgovoran, a izvršna vlast je jedna od onih vlasti, koje su za gradjane, za prava i slobode gradjana, najopasnije zato, što su u neposrednom dodiru s njimaJedan neodgovorni činilac, kao što je Kralj, ne može biti na vrhu vlasti kao što je izvršna vlast, ako hoćemo slobodu i garancije gradjana s jedne ili ako hoćemo da čuvamo interese naroda i -celine s druge strane. Vi ćete reći: Znamo, kralj je neodgovoran, ali odgovorni su ministri i prema tome pokrivaju svojom odgovornošću njegovu neodgovornost. Gospodo, ovom ođlgovomošću, čak kad bi stvarno i postojala, a mi smo imali prilike, da vrlo često naglasimo, kako je to jedna odgovornost na papiru, i kad bi postojala ta odgovornost, svojom odgovornošću Ministri i Vlada ne mogu pokriti neodgovornost monarha. Monarh, koji ne odgovara, ne može vršiti nikakvu vlast, i baš tom neodgovornom činiocu daje se ovde najviša vlast, a mi znamo svi, što to znači i ovde ne treba isticati naročito, da je on na čelu izvršne vlasti, kakve sve atribucije i kakva prava on ima u svojstvu šefa izvršne vlasti. Zbog toga ja i ne mislim dugo na ovom predmetu ostati, ja želim da naglasim samo, da s obzirom na njegovu odgovornost, van svih ostalih razloga, navedenih kod ostalih članova, Kralj ne srne i ne treba da bude na čelu izvršne vlasti. Stenografske beleške

Zbog toga smo protiv ovoga člana i za to srno, da na čelu izvršne vlasti stoji odgovorna vlada. Predsednik dr. Momčilo Ninčić: Reč ima dr. Sima Markovič. Dr. Sima Markovič: Dosledni, gospodo* svome poslovnom- stavu i starom radikalskom načelu, d a j e narod izvor i u t ok a v 1 a s ti, mi smo želeli, da se i ova izvršna upravna vlast ne odvaja od naroda. I kao što smo zahtevali, kad je reč o-zakonodavnoj vlasti, zahtevamo kad je reč o upravnoj vlasti, da upravnu vlast ne vrši kralj, nego da je vrši narod. I ovoga puta, gospodo, predlažemo, da se izbaci reč »Kralj« i neka se na njegovo mesto postavi reč »narod«. Prema tome, konkretno govoreći, član 23. glasio bi prema našem predlogu: »Upravnu vlast vrši narod preko izabrane i odgovorne vlade i činovnika-« Narod bira i vladu i činovnike, oni odgovaraju narodu, narod je u stanju u svako doba da ih opozove. To bi bio konkretan predlog. Predsednik dr. Momčilo Ninčić: Za reč se prijavio dr. Ivan Pavičić. Dr. Ivan Pavičić: Nacrt Ustava, koji je predložio Narodni Klub, predvidja u svome Ustavu tako zvano pokrajinsko predstavništvo i pokrajinske vlade, i, dosledno tome, ja bih predložio, da se u članu 23. vladinog nacrta Ustava doda uz reči: »izvršnu vlast vrši Kralj preko odgovornih ministara« i reči: »odgovornih pokrajinskih vlada po odredbama ovoga Ustava.« Predsednik dr. Momčilo Ninčić: Pošto se niko ne javlja za reč, objavljujem, da je diskusija o ovome članu završena. Staviću ovaj predlog vladin na glasanje. Gospoda, koja su za predlog, neka izvole sedeti, a koji su protiv predloga, neka izvole ustati. (Većina sedi.) Objavljujem, da je ovaj predlog većinom glasova primljen. Izvolite čuti član 24, a stari 23. Sekretar Milan P. Bošković (čita): »Sudsku vlast vrše sudovi. Njihove presude i rešenja izriču se i izvršuju u ime Kralja na osnovu zakona.« Predsednik dr. Momčilo Ninčić: Ima reč g. Mihajlo Avramović. Mihajlo Avramović: Mi predlažemo, gospodo, da se ovaj čl. 23. rediguje ovako: Posle reči »sudsku vlast vrše sudovi« da se dodadu reči: »na osnovu zakona«, a ono ostalo »u ime Kralja« da se izostavi. Nedeljko Divac: Vladalac nije odgovoran, a u ime njegovo izvršuje se nad gradjanima jedna od najtežih kazna-, a to je smrtna presuda. To je jedan paradoks. Predsednik dr. Momčilo Ninčić: Predlog je .potpomognut od gospode. Pošto se niko ne javlja za reč objavljujem', da je diskusija završena. Stavljam na glasanje član 24'. vladinog predloga koji ste ču!!. 1б