Branič

„Б Р А Н И Ч"

Страна 3

Законодавни поступак Д-р Драгослав Б. Јовановић професор Београдског Универзитета

Садашњи законодавни поетупак разликује се од ранијег у томе што законодавну власт врши Краљ сам, а не дели је више са Народном Скупштином као што је то било до 6. јануара 1929. Тога дана објавио је Краљ манифестом народу своју одлуку: 1) да устав од 28. јуна 1921. престане важити; 2) да сви земаљски закони остају у важности док се према потреби његовим указом не укину и 3) да ће се на исти начин, дакле указом, доносити у будуће нови закони. Ова одлука нашла је потврде и у закону о Краљевској власти и о врховној државној управи од 6. јануара 1929, 1 ) у чијем чл. 18. је прописано да „Краљ изда.је и проглашује законе. указом." Овим прописом једног од основних закона нашег садашњег државног уређења стављен је најважнији моменат у доношењу закона, стварање законодавне воље, у искључиву надлежност Краљеву. На Краља је тиме прешло и вршење државне суверене законодавне власти у пуној мери, и он је одиста постао „носилац све власти у земљи" како се изражава чл. 2. поменутог Закона о Краљевској власти, дакле,такав државни поглавар који собом и оличава јединство државне власти. У своје време у осталом суверена државна власт је и примила овај назив од државног поглавара, суверена, коме је исто тако у пуној мери припадала. Што се самог законодавног поступка тиче, он по правилу и сада, као и раније, пролази кроз поједине поступне фазе. Тако пре свега законодавну иницијативу врши управна власт. Иницијатива управо припада Краљу као шефу те власти, а врше је поједини министри по његовом овлашћењу. По чл. 2. Закона о уређењу врховне државне управе од 31. марта 1929. 2 ) у надлежност министарстава, свакога за свој делокруг, спада и припремање законских предлога. Уредбом о подели н одељења Претседништва министарског савета и министарстава ОД 19. априла 1929. 3 ) коју је на основу чл. 5. поменутог закона прописао Претседник министарског савета, детаљније је одређено које ће се одељење бавити радом на законима ; Тако на пример у надлежност канцеларије Претседништва министарског савета спада отправљање послова око доношења ') Службене Новине, бр. 6 од 6 јануао а 1929. 2 ) Сл. Нов, бр. 78-ХХХП од 3 априла 1929.^ ) Сл. Нов. бр. 94-ХХХ1Х од 22 априлај1929.

закона (§ 1). У Министарству правде у надлежност одељења законодавног и за увођење закона спада припрема и израда законских пројеката, уредаба и правилника по струци Министарства Правде (§ 2). У другим министарствима обично општа одељења, у колико их има, а често и остала одељења одн. одсеци свако у своме делокругу, врше припремне законодавне радове. Тако на пр. у ндлежност правног одсека општег одељења Министарства Грађевина, према уредби о уређењу тога министарства од 12. јуна 1929. 4 ) издатој на основу напред поменутог закона и уредбе, као и Закона о устројству државне управе од 8. јуна 1929. 5 ) —, спада и „дефинитивна редакција закона, уредаба... спремљених од појединнх одељења." Правни одсек правног одељења Министарства унутрашњих послова према Уредби о уређењу тога министарства, од 25. јула 1929. 6 ) спрема и израђује предлоге з.акона и уредаба и правилнике из делокруга Министарства унутрашњих послова и учествује у изради предлога закона који се спремају у другим ресорима и даје мишљење о њима у колико ови предлози буду имали везе са опште управном службом. Сличне одредбе налазе се и у Уредбама о уређењу осталих министарстава. Законски предлози израђени у појединим министарствима упућују се Претседнику Министарског Савета. У Претседништву (општем одељењу) постсји нарочити законодавни одсек у чију надлежност „спада законодавна иницијатива, сви послови око доношења закона, уредаба и правилника, Врховни Законодавни Савет, и надзор над увођењем закона у живот" (§ 5 Закона о уређењу Претеедништва министарског савета од 1. маја 1929. 7 ) Претседник министарског савета спроводи овоме Врховном законодавном савету на оцену израђене законске предлоге Врховни законодавни савет установљен је као законодавни орган Претседника министарског савета, ири Министарству Правде (на место сталног законодавног савета) Законом о Врховном законодавном савету и комисијама стручњака при Министарству

■I) Сл. Нов. бр. 142 IX — од 20. јуна 1929. Сл. Нов. бр. 136-1^1 — од 12. јуна 1929. 6 ) Сл. Нов. бр. 175-1.ХХ111 од 30. јула 1929. 7 ) Сл. НовЈбр. 105-Х1Л1 олП маја 1929, 8 ) Сл. Нов.Јбр. 28-ХИћод 4. фебруара 1929.