Gledišta

lako je struktura skupština stalno aktualna, mislimo da se mogu uočiti i izdvojiti određene etape ili prelomne faze karakteristične za promjene u toj Struktur!. Prvu etapu 1 ) čine odluke II zasjedanja AVNOJ-a pa do oslobođenja zemlje i donošenja Ustava od 1946. god. Među odlukama AVNOJ-a naročito je Odluka o uređenju Jugoslavije na federativnom principu inicirala i aktualizirala pitanja organizacije nove države i, u tom sklopu, pitanje strukture predstavničkih tijela. Ustav od 1946. godine predvidio je i propisao konkretne oblike državnog uređenja i na taj način dokraja 2 ) oživotvorio odluke AVNOJ-a. Pored vijeda u kome su bill predstavljeni svi građani, Ustav je uveo Vijede naroda kao izraz federativne strukture države. Drugu fazu predstavlja samoupravljanje i Ustavni zakon od 1953. god. Promjene koje su uslijedile u društvenim odnosima, a narodito nastanak i razvoj samoupravljanja, tražile su odgovarajudu promjenu u Struktur! skupština. Vijede proizvođača je bilo izraz tih promjena. Samoupravljanje kao izraz novih, kvalitativnih promjena u društvenom bidu, opravdano i nužno je bilo predstavljeno posebnim domom u skupštinama. Ali nam se dini da smo tom prilikom zanemarili drug! veoma znadajan dinilac na kome se temelji naša složena država; nacionalnu strukturu, tj. organ koji je izražava i osigurava nacionalnu ravnopravnost. Mislimo na izmijenjenu ulogu Vijeda naroda u Ustavnom zakonu i u novom Ustavu do ustavnih amandmana. Vijede naroda je u ovom razdoblju imalo sekundarnu ulogu. Ona se svodila na pravo veta, koje u određenoj politidkoj klimi nije funkcioniralo ni onoliko koliko je to bilo moguće na osnovu tadašnje ustavne norme. Međunacionalni odnosi sigurno da nisu bill ved takvi da se uloga Vijeda naroda mogla svesti na tako nizak stupanj. Naprotiv, iza stava o riješenom nacionalnom pitanju, krili su se ozbiljni problem! na ovom podrudju. Međunacionalni odnosi i problem! zahtijevali su Vijede naroda sa punim kompetencijama, a ne u ulozi pasivnog i paraliziranog promatrada. 3 ) Najbolja ilustracija tome su ustavni amandmani i nova i veda uloga Vijeda naroda na osnovu njih. No ustavni amandmani su oznadili samo prvu etapu u jadanju uloge Vijeda naroda i razvoju nove faze federalizma u nas. Zašto je to bilo tako? Potpun odgovor prelazi okvire ovog rada, ali mislimo da su tome dva razloga: prvi, snažne etatistidke i centralistidke strukture tog perioda

') Svjesni smo nedostatka podjele na etape ill faze, ali to ipak člniino jer ćemo na taj način bolje istaknuti promjene, koje predstavljaju određene međaše u našem razvoju. 3 ) Dokraja, jer se nova Jugoslavija od početka NOB razvijala kao federativna, demokratska i socijalistička država. 3 ) Misli se na shvaćania i prilike koje su to uvjetovale. a ne na formalni nstavnopravni položaj Vijeda naroda.

372

DR BORIVOJE PUPIC