Gledišta

IV ODNOS FEDERACIJA SOCIJALISTICKE REPUBLIKE Za oblast odnosa federacija republike u normativnoi sferi karakteristična su nastojanja daljeg jačanja položaja socijalističkih republika i sužavanja ovih ovlaštenja na strani federacije. Tu se predviđa veča odgovornost republika u pitanjima isključivih prava federacije, u skladu s njihovim ustavnim pravima i dužnostima. U pitanjima potpune nadležnosti republike bi übuduće mogle regulirati u cjelini ovu materiju ako nema saveznog zakona, ili ako su na to ovlaštene saveznim zakonom, a ne samo pojedina pitanja kao do sada. Dok bi osnovnim zakonima federacija regulirala odnose kojima se osiguravaju osnovi jedinstva društveno-ekonomskog i političkog sistema, i to samo kad je potrebno da se savczni zakon neposredno primjenjuje. Nesumnjivo je da bi ovako uređenje odnosa između federacije i republika značilo dalje razvijanje i jačanje položaja republika. Međutim, usprkos tome smatramo predložene promjene nedovoljnim. Prro, tu se ne predviđa mijenjanje potpune nadležnosti federacije iz čl. 161 st. 1 tač. 1 Ustava, a ona je tohka i takva da vrlo osjetljivo sužava učešće članica federacije u odnosima u kojima bi po prirodi federahzma morale da sudjeluju i one. Malo tu pomaže odredba da republike reguliraju samostalno ove odnose ako nema saveznog zakona ili su na to ovlaštene saveznim zakonom, jer praksa federacije može ovu odredbu izigrati. )rugo, osnovni zakoni kojima se postavlja i osigurava jedinstvo sistema, morali bi biti osnovni vid zakonodavnog djelovanja federacije, a ne potpuni, kako se predlaže. To proizlazi iz činjenice što po prirodi federalnog odnosa poslovi podijeljene nadležnosti poslovi u kojima sudjeluju i federacija i članice, moraju dominirati. Naime, u državmom obliku kao što je federacija teško je precizno odvojiti šta spada u nadležnost federacije, a šta članica, jer najčešće u istoj materiji participiraju i jedan i drugi državni subjekt. Aii onda i osnovni zakoni, koji trasiraju osnovne i zajedničke pravce razvoja zemlje kao cjeline, moraju dobiti svoje pravo mjesto. novom uređenju odnosa federacija članice, problem je i u tome kako pronaći konkretna rješenja koja će biti u saglasnosti sa stupnjem samoupravnog razvoja i koja će ga dalje razvijati i jačati. idnostavnim i mehaničkim prenošenjem normativnih nadležnosti s federacije na republike, ako pri tome

1559

KRITICKE OPSERVACIJE UZ PREDSTOJECU USTAVNU REVIZIJU