Pravo i privreda

kama, tj. to svakako jeste i cilj i zadatak naredne faze realizacije Programa, jer bez oživljavanja investicija neki sektori industrije namaju Sansu za oporavak. Jedna od bitnih pretpostavki oporavka jugoslovenske privrede je rehabilitacija jugoslovenskih banaka, pre svega, onih koje su plasirale svoja sredstva u najvažnije sektore naše privrede. Inflacija je dovela do erozije bankarskog kapitala i novčanih sredstava uopšte. Novae je bio ona roba koja je najbrže gubila vređnost. Dužnička dobit za pređuzeće javljala se kao gubitak za banku. Zbog toga su iz hiper inflaeije banke izašle sa oštećenim bilansima. Sva zalaganja za sanaeiju banaka u ovom trenutku su bez pokrića ukoliko se nema u vidu sanaeija banaka iz emisije, što je bila ranija praksa sa svim negativnim posledicama na stabilnost ekonomije. Bez svežih sredstava spolja nema konačne sanaeije banaka, mada ni sada ne treba isključiti potrebu nihove dokapitalizaeije i jačanja njihovih rezervi. Realizacija prve faze programa rekonstrukeije monetarnog sistema i strategije ekonomskog oporavka Jugoslavije izvršena je u postojećim institucionalnim okvirima bez većih zahvata u privrednom sistemu. Zakonodavna aktivnost nije bila karakteristika ove faze realizacije Programa. Radilo se pre svega, o zahvatima u ekonomskoj politici, i ako su promene dalekosežne po značaju. Ostale su po strani promene u nekim delovima sistema bez kojih nema stabilizaeije na duži rok i bez kojih će čitav sistem biti nekonzistentan. Kurs na tržišnom delu ekonomije zahteva znažnu deregulaciju privrednih tokova, punu autonomiju i odgovornost za svoje poslovanje svih privrednih subjekata. Takav kurs je jedan od osnovnih postulata Programa. Međutim, postojeća zakonska i druga regulativa deluju kao prepreke na tom putu i usporavaju proces adaptaeije naše privrede na tržišne uslove privređivanja. Još uvek je puno administrativnog, pa i samoupravnog, u postojećim uslovima privredivanja. Tržišna ekonomija zahteva moderan poreski sistem. Decenijama konstatujemo, da je poreski sistem neadekvatan, da oporezujemo faktore proizvodnje a ne rezultate privredivanja. Poreski sistem kome je osnovni cilj iskus odnosno obilato alimentiranje budžetskih i drugih potreba neracionalno organizovane države, a koji u sebi ne sadrži podsticaje za nova ulaganja u proširenja materijalne osnove privrede i društva kroz brojna poreska oslobodenja i poreske olakšice, je prevaziden i mora biti zamenjen. Za povratak poverenja u jugoslovenske banke i jugoslovensku državu, mora biti rešeno i pitanje stare devizne štednje. Bez adekvatnog rešenja tog problema nema rehabilitaeije bankarskog sistema. No, pri iznalaženju rešenja za problem tzv. stare devizne štednje moramo se čuvati odluka bez pokrića. Ukupan dug jugoslovenskih banaka i države od oko 4 milijarde USD mora se rešavati u skladu sa finansijskim i deviznim bilansima, uz puno uvažavanje obaveze prema gradanima. Obaveze se moraju izvršiti u realnim rokovima i uz širu lepezu modaliteta koji će svakom štediši omogućiti izbor opeije u skladu sa njegovim interesom. Objektivno nije moguće, a ne postoji ni praktična potreba, za detaljnom interpretaeijom onih delova Programa, koji se odnose na dalju dogradnju privrednog sistema. Nadam se da se možemo saglasiti da neka područja sistema, kao Sto su; monetarni i bankarski sistem, izraženu u Zakonu o Narodnoj banci Jugoslavije i Zakonu o bankama, ne traže temeljitu reviziju, već dogradnju. Da je Zakđn o preduzećima u osnovi baziran na tržišnom konceptu, da je potrebna đogradnja radnom zakonodavstva radi obezbeđenja osnovne funkeije tržišta rada, da je potrebno doneti nove zakone o berzi, o reviziji, o razvojnoj banci i da radi stabilnosti poslovanja privrednih subjekata, ta pitanja se ne mogu uredivati podzakonskim aktima kojima se vrlo često narušava Ustavom utvrdeni sistem samostalnosti privrednih subjekata. U tom kontekstu, krupan značaj ima zakonodavna regulativa za svojinsku transformaeiju jugoslovenske privrede. Program tom zadatku, sa pravom, posvećuje posebnu pažnju.

10

Miloš Miiosavljević, generalni direktor Jugobanke, D. D. Beograd