Pravo i privreda
delatnosti u oblasti, na primer, zdravstva, nauke, intelektualnih usluga i dr., koje obavljaju na tržištu radi sticanja dobiti. Sledstveno tome, preduzetnik je svako fizičko lice koje radi sticanja dobiti samostalno obavlja delatnost... (dl. 1. stav 2. Predloga zakona). Praktično, lekar koji ima privatnu ordinaciju ili psiholog koji ima savetovalište je u smislu Predloga zakona preduzetnik. Za ovakve i slidne delatnosti pojam "preduzetnik" nije ađekvatan, bez obzira što i lekar i psiholog obavljaju svoju delatnost po istim elementima kao i trgovac ili građevinski preduzimač - rade lidno, delatnost obavljaju kontinuirano, delatnost obavljaju na tržištu, radi sticanja dobiti. No, mora se priznati da je teško nadi neki drugi pojam koji bi bolje izrazio sve vrste delatnosti (i privrednih i vanprivrednih). 3. Prvi element pojam "preduzetnik" jeste fizidko lice koje samostalnog obavlja delatnost radi sticanja dobiti. To odigledno nije dovoljno, jer i preduzede obavlja delatnost radi sticanja dobiti, a delatnost pojedinih oblika preduzeda može obavljati i samo jedno ftzičko lice kao osnivad. Tu nastaje glavni problem u odredenju pojma "preduzetnik" i njegovog razlikovanja od preduzeda. Važede zakonodavstvo nije ovaj problem uspešno rešilo, jer se ista delatnost koja se obavlja na isti nadin, može razlidito organizovati. Recimo, dva fizidka lica, susedi u zgradi, sami (bez zaposlenih radnika), obavljaju istu vrstu intelektualnih usluga u svojim stanovima. Razlika je u tome što se jedan sused registrovao kod suda kao privatno preduzede a drugi se registrovao kao agencija u statusu radnje sa ili bez svojstva pravnog lica, kod opštinskog organa uprave. Nijedan nije dužan da raspolaže osnivadkim kapitalom prilikom registracije. Predlog zakona o preduzedima pokušava da ovaj problem razreši tako što u dl. 1. predvida: - da je preduzetnik fizidko lice koje, radi sticanja dobiti, samostalno obavlja delatnost koja prevazilazi delatnost malog obima, a - delatnost malog obima utvrduje se na osnovu kriterijuma za razvrstavanje malih pravnih lica utvrdenih saveznim zakonom kojim se ureduje radunovodstvo. Data formulacija je nejasna i može se razlidito tumaditi. Po jednom od mogudih tumadenja, preduzetnik je fizidko lice koje obavlja delatnost koja prevazilazi obim delatnosti malog preduzeda po kriterijumima zakona o radunovodstvu. Takvo tumadenje je nelogidno, jer bi preduzetnik bio samo onaj ko je po uslovima negde izmedu malog i srednjeg preduzeda po kriterijima zakona o ražunovodstvu. Po drugom tumadenju, preduzetnik je fizidko lice koje obavlja delatnost koja ne prevazilazi delatnost malog obima. Drugim redima, preduzetnik po datim kriterijima ima manji obim posla od malog preduzeda. Ako je ovo drugo tumadenje ispravno i da bi se otklonile nejasnode i razlidita tumaženja, bilo bi korisno da se u dl. 1. Predloga zakona o preduzedima u st. 2., ispred redi "prevazilazi", stavi red "ne". No, i ovim problem nije u potpunosti reSen. Recimo, jedno fizidko lice se registruje kao preduzetnik i nakon izvesnog vremena (jedne, dve ili viSe godina, savim svejedno), po rezultatima poslovanja ispuni uslove koje Zakon o radunovodstvu predvida za malo preduzede ili dak za srednje preduzede. Razume se, to fizidko lice se može "preregistrovati" u neki od oblika društva za koje ispunjava uslove, odnosno osnovati preduzede. Postavlja se, medutim, pitanje, ako on nede da se preregistruje, da li neko i ko može da ga prisili da promeni status. Preduzetnik - jedno ili vise fizićkih lica zajedno
275
PRAVNI OKVIRIINDIVIDUALNOG PREDUZETNIŠTVA