Pravo i privreda

Prof, dr Dejan Popović, profesor Pravnog fakulteta u Beogradu.

PORESKI SISTEM ZA EKONOMSKI OPORAVAK JUGOSLAVIJE

1. Uvod Tri meseca primene Programa rekonstrukcije monetamog sitema i strategije ekonomskog oporavka Jugoslavije predstavljaju relativno kratak period da bi se mogao formirati pouzdani sud o tome da li je stvorena osnova za trajniju stabilizaciju privrednih kretanja u zemlji i za po&tak njenog ekonomskog oporavka. Hiperinflacija - druga po velidini u celokupnoj privrednoj istoriji - obuzdana je uvodenjem novog, konvertibilnog dinara i zaustavjjanjem emisije novca bez pokrića; ravnoteža između robnih i monteranih tokova za podetak je uspostavljena na niskom nivou, koji međutim, odgovara mogudnostima jedne male, zatvorene privrede, u kojoj je nacionalni dohodak na nivou od oko 850 dolara per capita. Osnovni uzrok hiperinflacije - visoki deficit javnog sektora, koji je u 1993. godini premašivao 45% društvenog proizvoda i koji je premošdivan putem monetizacije - sveden je na razumniju meru, pre svega kroz smanjivanje javnih rashoda. Njihov je udeo u društvenom proizvodu, naime, planiran na 52%, a budžetom Republike Srbije za 1994. godinu predviđa se čak njihova dalja redukcija - na 42% kada je red o javnim rashodima u toj republici. S druge strane, javni prihodi su zabeležili znadajan realan rast, pošto je u uslovima stabilnosti dinara prestalo dejstvo TanziOlivera efekta, koji je obeležio celu 1993. godinu. Radi se o efektu kojim se pri visokoj inflaciji, zbog dnevnog obezvređivanja valute, realna vrednost naplaćenih poreza stalno smanjuje; otuda se budžetski deficit uvedava, što primorava vladu da vrši dodatnu primamu emisiju, dime se, opet, inflacija dalje uvedava, a realna vrednost napladenih javnih prihoda dalje smanjuje. Donekle oživela privredna aktivnost i rast realnih zarada omogudili su da, i bez uvedanja poreskih stopa, javni prihodi iz realnih izvora porastu. Istovremeno sa pozitivnim razvojem, u pomenutom intervalu zabeleženi su 1 prvi negativni znaci (šticung, ogranidavanje konvertibilnosti dinara u pojedinim poslovnim bankama, emitovanje novog dinara preko postavljenih limita i dr.). Ni o njima se ne može u momentu pisanja ovog referata dati definitivan sud, ali ih svakako treba primiti kao upozorenje. Jedna konstanta se, medutim, pojavljuje u prvih devedeset dana sprovodenja Programa...: red je o promenama u poreskoj politici. Prvi potezi Vlade, u drugoj polovini januara 1994. godine,