Zapiski Russkago naučnago instituta vъ Bѣlgradѣ
195
мить заинтересованныхъь лиць съ компетенщей различныхъ учреждевй, чтобы представлене челобитныхъ и доношенй не туда, куда слБдуетъ, не вело къ излишней въ дБлахъ волокитЪ 5). Правовой характеристики верховной власти этотъ проектъ не касался.
Екатерининская Комисая ‘должна считаться первой изъ нашихъ законодательныхъь комиссй, которая могла подойти къ опредБленю правовыхъ основъ русскаго государственнаго строя, могла подойти, но не подошла. Соотв$тственное задане было на Комиссю возложено Императрицей, но ею же самой съужено, во всякомъ случаБ сама Комисая не попыталась это первоначальное задан!е выполнить. Въ са‘момъ дДЬлЬ, Наказъ Императрицы вызывалъ на включен!е въ кругъь работь Комисаи вопросовъ, по существу своему принадлежащихь къ предметамъ „основного“ законодательства: рядъ статей Большого Наказа трактовалъ о самодержавномъ правлени и его сущности, о подчиненныхъ мЪстахъ, обезпечивающихь „безопастность“ — мы бы сказали прочность — „постановленй государственныхъ“, о хранилищЪ законовъ“”). Къ тому же кругу вопросовъ подходило „Начерташе о приведени къ окончаню Комисси проекта новаго Уложеня“ °): оно опредЪленно включало въ составъ работъ Комисаи не только право особенное, относящееся „до пользы каждаго лица особенно“, но и „право общее“, предметомъ котораго оно считало „установлеше и соблюден!е обрядовъ общихъ, необходимо нужныхъ для сохранешя цЪлости, добраго порядка и тишины Государства“. „Отъ сего“, продолжало Начертане, „происходить быте власти верховныя“, права которой оно подраздЪляло на власть законодательную, защитительную и совершительную. ЗатЬмъ Начертан!е говорило о сущности властей среднихъ или подчиненныхъ, о принадлежащемъ отдфльнымъ „правительствамъ“ правЪ представлен! и объ административномъ территор!альномъ дЪлен!и государства. ВсЪ эти вопросы, слЪдовательно и вопросъ о существ верховной власти, Начертан!е поручало частной Комисси „о порядкЪ Государства въ силБ общаго права“, выдЪляя эту Комиссю въ виду важности возложеннаго на нее задан!я изъ ряда прочихъ частныхъ Комисой требованемъ, чтобы она была „безпрестанно подъ глазами“ Императрицы. Эта особенность положення Комисси подчеркивалась и ТЬмъ, что она должна была получить оть Императрицы „Урокъ“ ‚къ основаню общаго въ ГосударствЪ порядка“, т. е. еще боле детальную инструкцщю, какъ выполнять возложенную на неё
6) А. Г. С., дла Комиси 1754—1766 г. связка 61.
7) Наказ ъ, ст. 8—28. 8) 1. С. 3., ХМШ, № 13095,
132