Borba, Apr 20, 1991, page 3

OOU

Ени

VEĆA ANTE MARKOVIĆA U SKUPŠTINI SFRJ KOREKCIJE MAKROEKONOMSKE POLITIKE SIV

Jedna marka — 13 din:

20-21. APRIL 1991. GODINE 3

a!

Budžet federacije zadržava svoje ekonomske funkcije: poticanje izvoza, transfer poljoprivredi, regresiranje dijela kamata, zatim socijalne funkcije i finansiranje JNA (68 milijardi dinara) 0 Odmah otpočinju intervencije NBJ na deviz-

nom tržištu e Slobodno raspolaganje gra

di dolara

Makroekonomske politike

moraju se ponovo uskladiti i.

prilagoditi nastalim odnosima i, u-· novim okvirima, održati po-

trebnu vanjsku i unutrašnju rav-

notežu, stvarajući istovremeno uvjete da domaća. privreda počne, ove godine makar u minimalnom obimu, da akumulira i da stvori neophodnu domaću komponentu investicionih sredstava, koja bi zajedno sa inozemnim kapitalom bila presudni faktor za zaustavljanje pada i postupno oživljavanje proizvodnje. U istom pravcu bi djelovalo i ubrzavanje vlasničke transformacije privrede.

Presudan značaj za saniranje ·

stanja u privredi u ovom trenut-

ku ima bitno smanjenje troško-

va tzv. društvene nadgradnje, odnosno svođenje javne potrošnje u okvir koji je utvrđen u već usvojcnom zakonu o ograniča-

vanju javne potrošnje. S obzi-·

rom na intenzivniji pad proizvodnje i društvcnog proizvoda od onoga sa kojim se prvobitno računalo, ovi sc okviri ne bi mogli proširivati ni pri bržem rastu cijena.

Budžet — 138 milijardi

Ф Savczno izvršno vijeće predlaže da, istovremeno sa 05talim mjerama makroekonomske politike, Skupština Jugoslavije usvoji Budžet federacije za 1991. godinu u visini od nepunih 138 milijardi dinara. U tome, neizvršene obaveze iz 1990. godine čine 10,7% ukupno utvrđcnih rashoda. Predložena visina Budžeta: nije korigirana u vezi sa novom projekcijom cijena za ovu godinu. Uz realno smanjenje ukupnog trošenja, Budžet federacije zadržava svoje ekonomske funkcije (poticanje izvoza, transferi poljoprivredi, regresiranje dijela kamata) i funkciju podrške socijalnim programima, na šta se usmjerava više od četvrtine svih rashoda Budžeta. Za finansiranje JNA predviđeno je 68 milijardi dinara, što podrazumijeva smanjivanje plaća i vojnih penzija i niz drugih racinalizacija u JNA.

Sredstva za rad savcznih organa ·

su za oko 40% realno manja nego u 1990. godini, što će izazvati osjetnije smanjenje mase plaća zaposlenih u saveznoj upravi. Od ukupnih rashoda federacije, 16 milijardi dinara bi se osigurale izdavanjem obveznica i njihovom prodajom na tržištu novca i vrijednosnih papira.

e Ključni odnos za istovremeno uspostavljanje vanjske i unutrašnje ravnoteže jeste odnos između plaća i deviznog tečaja. Nekontrolirano povećavanje plaća, pri fiksiranom deviznom tečaju, izaziva vanjsku ncravnotežu, odnosno daeficit platne bilance i eroziju deviznih reZzervi. Istovremeno dolazi do neravnoteže između domaće i uvozne komponente troškova. Ako se ta neravnoteža izbjegava neprekidnom trkom plaća i deviznog tečaja, ncizbježan rezultat je visoka inflacija iz kakve smo lani izašli. Ravnotežni odnos između plaća i tečaja bio je uspostavljen na početku prošle godinc. Poslije devalvacije ma početku ovc godine utvrđen je novi okvir za masu plaća, koji je osiguravao ovakav odnos, u iznosu od 32 milijarde dinara ргоsječno mjesečno, ali je, na jednoj strani, taj okvir u protekla tri mjeseca probijen a, na drugoj

„strani, njega bi trebalo .naknad- |

no suziti s obzirom na manji obim društvenog proizvoda. od onoga sa kojim se računalo pri utvrđivanju tog okvira. Da bi se ponovo uspostavio ravnotežni odnos neophodno je da se utvrdi novi okvir plaća, prilagođen njihovom dosadašnjem kretanju u ovoj godini, i da se shodno tome prilagodi devizni tečaj. Taj novi okvir procijenjen je na 35,8 milijardi dinara, koliko bi u 1991. godini trebalo да iznosi prosječna mjesečna masa plaća. Ocjenjujemo da bi poštivanje postojećeg zakona o ograničavanju plaća osiguralo da se one zadrže u tom okviru, da se smanje gubici privrede i da se osigura minimum akumulacije зрозоban za investiranje. Jedan od važnih preduvjeta za ovo jeste da se ne povećavaju sadašnji iznosi zajamčenih ličnih dohoda-

a.

e Dinar ostaje vezan za njemačku marku, ali se fiksira na paritetu 13 dinara za jednu njemačku marku. Time se, prvo, tečaj dovodi u potreban paritet sa plaćama. Drugo, ovim prilagođavanjem limiti javne potrošnje, utvrđeni u Zakonu, ostaju u stabilizacionom okviru, a moguće je utvrditi i nove monetarne okvire kojima će biti obuhvaćena dosadašnja povećanja monetarnih agregata. Treće, podupire se izVoOZ i stvaraju uvjeti za Osiguranje platne bilance.

e Sve to omogućava uspostavljanje konvertibilnosti dinara, koja ostaje osnovna poluga ekonomske reforme. U tom smislu odmah se otpočinje sa intervencijama Narodne banke Jugoslavije na deviznom tržištu; ona će prodavati devize banka-

BRŽA VLASNIČKA TRANSFORMACIJA: Ante Marković sa saradnicima pred početak skupštinskog zasedanja (snimio: P. Mitić)

ma na osnovu prodaje deviza. ·

U uvjetima. odgovarajućeg funkcioniranja politike potrošnje, monetarna politika treba biti usklađena kako sa stabilizaci-

· onim ciljevima tako i sa ciljevi-

ma likvidnosti. Povećanje likvidnosti, prije. svega, treba Ostvarivati na način da rentabilna poduzeća i subjekti preko svojih banaka, korištenjem svojih kvalitetnih papira, osiguravaju sredstva na tržištu novca i vrijednosnih papira, kao i da se zadužuju na svjetskom tržištu kapitala, a u okviru predviđenom platnom blancom. # -

Deficit platnog bilansa 1,5 milijardi dolara

e U skladu sa promjenama deviznog tečaja proširuje se prostor za povećanje ukupnih depozita u 1991. godini na 61% sa čime će se uskladiti i prostor za povećanje ostalih novčanih agregata. Narodna banka Jugoslavije će primarni novac kreirati operacijama · na otvorenom

Zamrznuti antireformske odluke

Savezno izvršno vijeće je svjesno da predloženi amandmani iz 1989. godine predstavljaju samo jedan korak za saniranje u praksi zaživjelih odnosa i okvir, iako nedovoljan, za razrješavanje postojećih nesuglasnosti između saveznog i republičkih ustavnih sistema. Zbog toga i predlaže da se u okviru „11 + 3“ točke usvoje ustavni amandmani kao jedan od elemenata za demokratsko razrješavanje proturječnosti u prelaznom periodu. O predloženim točkama potrebno je postići dogovor, čime se otvara prostor za razgovore o budućoj jugoslavenskoj zajednici. To je moguće зато ако зе postigne nedvosmislen politički sporazum o zamrzavanju svih donijetih odluka i odustajanja od svih radnji kojima se onemogućavaju, zaustavljaju, usporavaju ili ometaju procesi reforme.

ma za obaveze prema inozemstvu, ukoliko te banke nisu proglašene nelikvidnim, ukoliko imaju zaključen ugovor sa Na-

rodnom bankom Jugoslavije o

obavljanju mjenjačkih poslova i uredno izvršavaju obaveze iz tog ugovora i ukoliko su se prethodno koristile sopstvenim deviznim sredstvima u višini dozvoljenog korištenja tog minimuma. U isto vrijeme, građanima se osigurava slobodno raspolaganje devizama sa deviznih računa ı štednih uloga i to u cjelini za novi devizni priliv iz inozemstva ili položeni efektivni strani novac najkasnije u roku od sedam dana po polaganju, a za zatečeno stanje — istoga dana za manje iznose i sa rokovima zakazivanja većih iznosa koJi ovise O visini tih iznosa. Da bi se stimuliralo investiranje građana u vidu kupovine dionica dinarima deviznog porijekla, trebalo bi da republike donesu propise o poreskim oslobađanjima udjela u dobiti od ovakvih ulaganja. Narodna banka Jugoslavije ćc bankama odobravati 'kratkoročnce kreditc na podlozi kredita koji su ovc dale građani-

tržištu ı na osnovu isprava O kreditima datim poljoprivredi. Kamatne stope banaka formiraće se ovisno o ponudi i tražnji novca i vrijednosnih papira na tržištu, a Narodna banka Jugoslavije utjecat će na formiranje ovih kamatnih stopa svojom eskontnom stopom koju će utvrđivati ovisno O kreiranju primarnog novca ı ukupnim monetarnim kretanjima. Otpočet će i proces linearne sanacije banaka tako što će Agencija federacije u 1991. godini privremeno kupiti određeni iznos potencijalnih gubitaka banaka (15 milijardi dinara). 0 U tekućoj platnoj bilanci za ovu godinu predviđa se doeficit od 1,5 milijardi dolara od čega na dosadašnjem konvertibilnom području nešto više od jedne milijarde dolara i smanjenje konvertibilnih deviznih rezervi u cijeloj godini za nešto preko 300 miliona dolara. Ovdje se treba osvrnuti na činjenicu da je stupanj vanjske zaduženosti Jugoslavije u odnosima sa dosadašnjim konvertibilnim područjem u 1991. godini 19%, a ukupan Kkonvoertibilni dug iznosi

· oko 16 milijardi dolara. Prema

ovim pokazateljima, Jugoslavija bi mogla imati visoku eksternu likvidnost i ne spada u visoko zadužene zemlje, a problemi u pogledu osiguranja eksterne likvidnosti i priliva svježih sredstava iz inozemstva izazvani su vanekonomskim faktorima. Po njihovom otklanjanju, radi jačanja deviznih rezervi, uspostavljanja uvjeta za stabilnost dinara, te materijalne podrške oživljavanju proizvodnje i razvoju, nužno je poduzeti odgovarajuće aktivnosti, posebno uključujući postizanje aranžmana sa MMF—om za dobijanje dodatnih sredstava iz inozemstva u iznosu od oko 5—6 milijardi dolara. Kako zbog stabilizacionih tako i razvojnih ciljeva i uvjeta potrebno je od-

ržati dostignuti nivo liberaliza- -

cije i dalje razvijanje tržišta robe i usluga kao integralnog dijela svjetskog tržišta.

e Iako je kretanje cijena u prva tri ovogodišnja mjeseca a, prema raspoloživim informacijama o pomjeranju cijena, tako će biti i u aprilu — ostalo u okviru projektirane dinamike i očekivanog porasta cijena tokom cijele godine između 30 i 40%, sada se, s obzirom na efekte prilagođavanja tečaja, računa da bi ukupan tekući rast cijena tokom 1991 (decembar 1991.

· prema decembru 1990. godine)

mogao iznositi oko 60—70%. Pri tome se očekuje smirivanje dinamike cijena u drugom dijelu ove godine, pod stabilizacionim djelovanjem ukupnih „mjera makroekonomske politike.

Za to Je potrebno ispunjenje određenih uvjeta. Kao što vam Je poznato, Skupštini SFRJ je početkom godine dostavljen jedan set zakona kojima se, pored ostalog, nastojalo da se otklone određene praznine u pravnom sistemu koje su omogućavale da dođe do pomenutih proboja u monetarnom sistemu i platnom sistemu, masovne financijske nediscipline, kao i do nemogućnosti da se osigura provođenje saveznog zakonodavstva. Neki od tih zakona su usvojeni, a neki se još nalaze u razmatranju. Među onima koji još nisu usvojeni, nalazi se i Nacrt zakona o Narodnoj banci Jugoslavije i jedinstvenom poslovanju narodnih banaka republika i pokrajina. Posebno bih apelirao na vas da prihvatite rješenje sadržano u noveliranoj verziji Nacrta tog zakona. Uvođenjem prolaznog računa narodnih banaka republika i pokrajina kod SDK, osigurava se dosadašnja autonomija narodnih banaka, ali se istovremeno onemogućava neovlašteno emitiranje novca.

Također, apelirao bih da ne inzistirate na odlaganju roka primjene Zakona o izmenama i dopunama Zakona o Službi društvenog knjigovodstva kojim se regulira odnos prema korište-

đana deviznim računima i štednje &) Iz inostranstva se očekuje 5,6 milijar-

nju obavezne rezerve. Smatramo da je to rješenje od izuzetnog značaja za onemogućavanje neregularne emisije od strane poslovnih banaka. Važno je da prihvatite i preostale prijedloge zakona kako bi se mogao eliminirati pravni nered i uspostaviti pravna sigurnost.

Neophodno je nastaviti i sa ukupnom „makroekonomskom politikom koja će osigurati ponovno uspostavljanje konvertibilnosti dinara. Devizne rezerve i platna bilanca zemlje već danas omogućavaju da se ponovo uvede konvertibilnost dinara, ali pod uvjetom da se usvoje predloženi zakoni i da se osigura poštivanje dogovorenih politika. Kao što je prethodno rečeno, to se posebno odnosi na monetarni sistem i politiku, te poziciju Narodne banke Jugoslavije u tome, na jedinstvo i nepovredivost platnog prometa i funkciju SDK u tome, na uspostavljanje ravnotežnog odnosa između plaća i deviznog tečaja, na SVOđenje javne potrošnje u okvire materijalnih mogućnosti i, posebno na prestanak politike međurepubličkih ratova i zveckanja oružjem.

SIV se obavezuje da...

Prema tome, ukoliko se ostvare uvjeti za uspješno upravljanje i realizaciju predloženih

Pregovore prenijeti u skupštine

Savezno izvršno vijeće je u više navrata ocijenilo da je jedino miran, tolerantan i demokratski način rješavanja svih spornih pitanja, pa i onih sudbonosnih, vezanih za buduće uređenje Jugoslavije, iako zahtijeva dugotrajne i strpljive razgovore, istovremeno šansa da se otklone opasnosti od međusobnih sukoba i građanskog rata. Uvjet za to je da u skupštine republike ı Skupštinu Jugoslavije prenesemo rješavanje svih naših problema. U tom kontekstu ocjenjujemo i razgovore predsjednika, odnosno predsjednika predsjedništava republika koji, sigurno je, mogu da pomognu u premošćavanju kriznih stanja :

makroekonomskih „politika i ukoliko se osnovni procesi provođenja ekonomske reforme nastave i intenziviraju, Savezno izvršno vijeće je spremno preuzeti odgovornost.

e da se već u ovoj godini ponovno uspostavi konvertibilnost dinara te osigura nominalna devizna likvidnost zemlje;

e da će realizirati planirane stabilizacione ciljeve i time otkloniti opasnost povratka nekontrolirane inflacije;

e da će se zaustaviti globalne tendencije pada proizvodnje, uz oživljavanje proizvodnih ak-

*tivnosti nekih grana već u 1991.

godini, i stvoriti pretpostavke za početak zdravog rasta proizvodnje ı razvoja u narednoj godini;

e da će pridonositi stvaranju uvjeta za smirivanje socijalnih tenzija i za uspostavljanje uvjeta za normalan ckonomski, društvceni ı politički život.