Pravo i privreda

Prof, dr Momir Dragašević, profesor Pravnog fakulteta u Podgorici

KONCEPT, ISKUSTVA I PROBLEMI SVOJINSKE TRANSFORMACIJE U CRNOJ GORI

1. Koncept cmogorskog zakona o svojinskoj transformaciji i razlike prema srpskom zakonu Zakon o svojinskoj i upravljačkoj transformaciji u Crnoj Gori donesen je u januaru 1992. godine u vreme političkih podela i blokade u Saveznoj Skupštini, kada je Zakon o društvenom kapitalu, već izgubio svoju formalnu vrednost u odnosu na osnovni model: izdavanje intemih deonica. U ovim okolnostima pristupilo se uređivanju svojinske transformacije društvenih preduzeća u Republici, kako bi se obezbedile pretpostavke za odvijanje i koordinaciju procesa i aktivnost učesnika i utvrdili zakonski okviri. Osnovni koncept zakona je; dobrovoljno (preduzeće samo odlučuje da li će pristupiti svojinskoj transformaciji), zaštita integriteta društvene svojine (obavezna procena), pluralnost puteva i metoda svojinske transformacije, jasan svojinski režim (organizovanje pređuzeća sa u celini poznatim vlasnicima ukupnog kapitala). Cilj je i da se transformacija odvija na pravičan način (uvode se kac deoničari zaposleni i ostali gradani), da se privuče svež kapital, poveća ekonomska cfikasm ' preduzeća i da se u određenoj meri, proces kontroliše. U Zakonu se rudi odredeni broj poznatib modela i metoda transformacije (izdavanje deonica pod povlašćenim uslovima radi prodaje društvenog kapitala i dokapitalizacije, prodaje preduzeda ili idealnog đela preduzeda, ulaganje kapitala u preduzede, konverzija druga u trajni ulog, prenos ukupnog društvenog kapitala na fondove bez naknade) i kod nas manje poznatib (prodaja pieduzeda licima koja preuzimaju rukovodenje, razmena deonica i identifikacija državnog kapitala). Modelom deonidarstva pod povlašdenim uslovima zaposlenim i gradanima Crne Gore, zakonodavac je želio da podstakne proces privatizacije na širokom frontu. Visina popusta za zaposlene i ranije zaposlene utvrdena je kao u Saveznom zakonu (30% osnovni popust i 1% za svaku godinu radnog staža u preduzedu, a "ostali gradani”, pored postotka od 30%, imaju pravo i na dodatni poipust od 10% za kupovinu deonica odjednom. Medutim, predvidena su i ograničenja po vrednosti društvenog kapitala: ove ("interne") deonice mogu se izdavati do iznosa od 30% vrednosti društvenog kapitala preduzeća ("najviSe do 6-godišnjeg iznosa ispladenih ličnih dohodaka u preduzeću - po Saveznom zakonu), i ograničenje po pojedincu: