Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

98

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

управном и првостепеном управносудском поступку. Поред тога, двостепеношћу решавања у управном спору постиже се и једнообразност примене како формалних тако и материјалних правних прописа на конкретне случајеве. Тим цшьевима била je мотивисана двостепеност решавања у управносудском поступку предвиђена Законом о Државном’ савету и управним судовима старо Југославије. Међутим, двостепеност у управносудском поступку коју Закон о управним споровима предвиђа једино у случају кад се на правки однос непосредно примењује савезни пропис, има на првом месту за цшь да се обезбеди једнообразна примена савезних прописа. Узело се да начело федефације као основно начело нашег државног уређења не допушта увођење двостепености и тамо где републички врховни суд цени законитост управног акта у коме je у питању примена републичких или локалних прописа. Главним циљем овако сужене двостепености из Закона о управним спрровима обухваћена je не само једнообразна примена савезних материјалних већ и савезних формалних прописа. Из правног схватања Савезног врховног суда излазило би да je овим циљем обухваћена једнообразна примена савезних формалних прописа само и jeдино у с луча ј у ако се на правки однос има истовремено применит! савезни материјалнп пропис. Међутим, на подлози таквог схватања не изгледа нам довољно загарантовано остваривање наведеног ци,тьа. Он ће бити знатно запостављен ако се допусти то двојство да савезни формални прописи, конкретно савезни прописи управног поступка, могу да оправдају жалбу против првостепене одлуке републичког врховног суда донете у управном спору зависно од тога да ли je реч о примени. савезног или републичког (локалног) материјалног прописа, што у крајњој линији значи да примена савезних прописа управног поступка измиче другостепеној оцени Савезног врховног суда кад год je у питању примена републичког или лОкалног материјалног npqлиса на правки однос. Очевидно je да се тиме доводи у питање једнообразност примене савезних формалних прописа, а на првом месту савезних прописа о управном поступку. Ако се пође од тога да je сврха двостепености у решавању управног спора и једнообразна примена савезних формалних прописа, а то je несумгьива ствар, онда се остваривагье те једнообразности не може условљавати применом савезног материјалног прописа на правки однос. Може се поводом или у вези примене републичког односно локалног материјалног прописа претходно поставит! некто основно или начелно питање из области савезних прописа о управном поступку, од чијег решегьа зависи да ли ће уопште доћи до примене оних материјалних прописа. Например, странка je поднела захтев надлежном органу за обнову окончаног управног поступка у управној ствари регулисаној републичким материјалним прописом истичући да су се