Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

82

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

кама. Пошто je за првостепени орган обавезно решење другостепеног органа и он нема никакво овлашћење за стављање примедаба на то решење, дужан je да изврши његово достављање странци без одлагања, а потом да приступи и извршењу самог решења уколико то природа ствари у питању налаже. Правила поступка не допуштају да првостепени орган указује другостепеном органу на евентуалну неправилност .и незаконитост решења донетог по жалби, јер то не одговара улози првостепеног органа и довело би до одуговлачења извршења другостепеног решења, а тиме би било одложено и остваривање права странке признатог јој тим решењем. Стављањем примедаба и указивашем на евентуалну незаконитост другостепеног решеньа првостепени орган преузео би на себе улогу других органа који су овлашћени да путем надзора у управном поступку односно подношегьем тужбе за покретанье управног спора доведу до поништаја незаконитог другостепеног решеньа. Дакле, првостепени орган je дужан да у сваком случају достави странци решенье друтостепеног органа, а ако сматра да je тим решеньем првређен закон у корист странке или да постоје разлози за поништај тог решен>а по праву надзора, може на ово указати надлежном државном органу за покретање управног спора против тог другостепеног решеньа односно надлежном надзорном органу. Стога стављањем примедаба и указивањем на евентуалну незаконитост другостепеног решења, чиме се одлаже достављање тог решеньа странци и спречава његово благовремено извршење, првостепени орган неовлашћено преузима на себе улогу ко ja припада другим државним органима. У овој истој ситуацији, тј. када je другостепеним решењем жалба уважена и првостепено решенье преиначено не може ни сам другостепени орган из сопствених побуда да од првостепеног органа повуче своје решенье пре него што je странци доставлено и да га замени новим другостепейим решеньем којим би жалба била одбијена и првостепено решенье потврђено. Поступак за доношење другостепеног решења завршен je тиме када je другостепено решенье донето а ово се највидније манифестује одашиљањем решеньа службеним путем првостепеном органу у циљу доставгьаньа странкама и ньеговог извршења. Све до момента одашиљења није извесно да je другостепено решење донето, a ньеговим званичним одашиљањем! обелодашује се на несумньив начин постојање другостепеног решеньа и окончание другостепеног поступка. Пошто je д сношеньем другостепеног решења и ньеговим одашиљањем другостепени поступак завршен, то другостепени орган више нема могућности да о тој ствари донесе друкчије решенье мимо случајева предвиђених правилима управног поступка. Међутим, ако je по жалби потврђено првостепено решенье и жалба одбијена, у том случају другост'епени орган био би овлашћен да повуче своје већ испослато решење првостепеном органу и да га замени новим решеньем повољним за странку под претпоставком да су за то испуњени услови предвиђени материјалним прописима.