Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

Ово овлашћење за другостепени орган проистиче из принципа управног поступка да орган који je донео решење може ово у сваком моменту изменити у корист Странке у цшьу да би то решење саобразио закону и под условом да се том изменом не дира у права трећих лица. Напред изнето становиште суда у складу je и са правним правилима о поступању судова у грађанским споровима, према којима суд не може да повуче нити да преиначи писмено састављену пресуду коју je предао судској писарници на отправљање. У овом смислу су и одредбе новог Закона о парничном поступку. Према томе, донето и у циљу достављања странкама испослато решенье обавезује орган који га je донео и пре него што je ньегово достављање извршено, уколико нису у питању случајеви у којима je доносилац решеньа правилима управног поступка иначе овлашћен на повлачегье односно измену свога решеньа и кад je оно постало правоснажно. 2. Случај промене закона између првостепеног и другостепеног решења По којим прописима треба решити жалбу, ако се о њој решава у време важења нових прописа а првостепено решенье je допето за време важегьа укинутих прописа? Постављено питанье. јавља ce y пракси управних органа, с обзиром на честе измене прописа за поједине управне области, до којих нужно долази услед нашег брзог друштвеног и државног развитка. Дешава се не ретко да je у међувремену, од доношеньа првостепеног решеньа до момента доношења другостепеног решеньа по жалби странке, дошло до измена било материјалних било формалних прописа на којима je засновано првостепено решење. У погледу примене нових формалних прописа опште je прихваћено правило да се код другостепеног решавања примењују нови формални прописи, сем кад je тим прописима изрично предвиђено да he се у другостепеном решавању примени™ ранији формални »прописи. У том смислу je и одредба чл. 23 савезног Закона о надлежности народних одбора општина и срезова, у којој je изрично предвиђено да he се одредбе тога закона о надлежности за управни поступай применьивати и на све несвршене предмете, с тим што су исто тако изрично предвиђени неки изузетни случајеви у којима je код другостепеног решаваньа задржана другостепена надлежност из ранијих прописа. Међутим, за другостепени орган поставља се питање на основу којих материјалних прописа решавати о жалби и ценити законитост као и целисходност првостепеног решења, да ли на основу прописа који су ражили кад je то решегье донето или с обзиром на прописе који су на снази у моменту другостепеног решаваньа. Важност овог

83

СУДСКА ПРАКСА