Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

349

ОДНОС УПРАВНОГ ПРАВА И НАУКЕ О УПРАВИ

која заслужују да ce посебно проучавају y њиховој техничкој а не правној перспективи. Питање да ли je боље поверити власт одлучивања у одређеној служби хијерархијском старейший у Паризу или његовим локалним представницима, није предмет правног проучавања, већ технике управљања. Ксти je случај и у тражењу најбољег начина како поделити територију и распоредити различите службе. Ако се прихвати одређено решење, и ако се законским текстом то потврди, оно постаје правно правило. Према томе, наука о управи je проучавање најбољих метода организације и пословања управе. Али проучавање науке управног права, и ако je њен предмет различит, мора посветити пажњу управној техници која објашњава правила која садржи ово право” ( 23 ) По једном другом гледишту наука о управи je дисциплина која проучава средства којима би се јавној управи обезбедило да буде што више корисна. ( 24 ) Примећује се с разлогом да овако постављени цшьеви науке о управи не би били довол>ни за право одређиваше предмета ове науке. Не наводећн све нијансе које постоје у литератури у погледу одређивања предмета науке о управи, може се истаћи као пајоснованије гледиште да je наука о управи друштвена наука која проучава: а) стварно функционисагье управе; б) делатност л>уди који су овлашћешг да припремају и извршавају или наређују да се изврше одлуке политичких органа; в) наука о управи, перед тога, нужно описује и објашњава структуру и задатке органа којима je политичка власт поверила бригу о колективном интересу и, с друге стране, проучава и понашање појединаца и трупа који узимају учешћа у функционисању појединих органа или трпе утицај ових органа. ( 2S ) С овим гледиштем се у ствари само прецизније допуњује раније наведено гледиште да наука о управи проучава најбоље методе организације и пословања управе. 8. Y социјалистичким државама све више се запажа развој науке о управи, посебно у СССР-y, Пољској и Југославији. а) Један вид новог приступања проучавању феномена управе у совјетским друштвеним наукама je и посебан предмет под називом Совјетска изградња (Советское строительство). Предмет изучавагьа ове посебне научне дисциплине обухвата елементе правних и неправних наука који су нужни за изучавање организације и делатности управе. Ова дисциплина проучава не само питање организације и делатности свих органа управе већ и различите форме и методе рада управе, као и разноврсне облике привлачења радног народа за активно учешће у управљању јавним пословима. С 26 ) Y овом предмету немају се у виду само органи државне управе већ се посебна пажња посвећује и облицима партијног руководства и узајамном односу совјета и друштвених организација. МеЬутим, ваља нагласити да предмет совјетска изградња, како се посебно истине, проучава само организациону делатност совјета, с тога би било неправилно сматрати да овај

(23) J. Rivero: Droit administratif, Dalloz, 1965, No 15, стр. 19

(24) M. Waline: Traité de droit administratif, Sirey, Paris, 1957, стр. 249

(25) В. Goumay, J. F. Kesler et J. Siwek Pouydesseau, op. cit. стр. 7—B

(2в) Советское строительство. Под редакцией В. И. Васильева, „Высшая школа”, Москва, 1967, стр. 7—9