Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

688

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

Исправно се истине: „Органы су само инструменты у служби утврВених задатака”. По овом истом гледишту „преображај структура je неминовна последица дијалектике диљева и средстава: технолошки развој доводи до промена у методама рада, што има за последицу преображај задатака, структура и луди, који могу са своје стране да се одупиру новим методима као и да утичу да се они преображавају. ( 3 ) Зато се данас увелико већ у литературы правних и друштвених наука говори о тзв. проспективно] управи односно о управи која садржи скуп активности које предвиђају и дају подстрека за преображај државе и управе у складу са развојем друштвених односа имајући у виду статистику, демографске, економске, политичке и културне услове одређеног друштва. ( 4 ) То би била управа која постелено али неминовно преображава државу и управу. Y том духу се и у новнјој совјетској правној литератури истине да управа поред осталих функдија има и функцију „прогнозирања”. Подвлачи се такоВе, да се без прогнозирања на основу датих услова и достигнућа науке „не може утврдити будућа садржина ни друштва у целини, ни било ког посебног друштвеног процеса. Прогнозирање узима све већи знача] за успешно извршење других управних функција, посебно планирања”. ( 3 ) Међутим, истине се да има разлике измеВу „прогнозирања” и „проспективе” ]ер по овом схватању проспектива тежи преображају а не само прогнозирању путем посматрања друштвених токова. ( 8 ) С друге стране истине се да je данас неопходно „проучавати са проспективним духом односно водећи рачуна више о будућности него о садашњици, посветити нажну више синтезы него анализы, проучавати еволуцију сваког фактора, не изостављајући ниједан од њих, већ све повезане у целини, у духу синтезе ко] а се данас намеће чињеницом меВузависности увек све ближих најразличитијих лудских активности”. ( 7 ) Y вези с тим се подвлачи: „морамо проучавати економски и друштвени феномен наше епохе, водећи рачуна да се не позивамо на текстове људи који cry за поштовање али превазиВени”. Y том духу се и истине: „почшье век структура у покрету”. ( 8 ) С тога je већ упућен алел да je неопходно мислити слободно са погледом у будућност и тежњом да се открије будућа стварност и без страха од онога што се може открити. ( 9 ) Наша друштвена стварност даје могућности да се улажу напори како би се некомформистички и са погледом у будућност изграВивала социјалистичка самоуправна друштвена заједница. Отуда у нас толико промена и тражења све новијнх облика савезних, републичких и покра-

(з) Lucien Sfez, L’administration prospective, Armand Colin, Paris, 1970, str. 208—209.

(t) Marcel Waline, Précis de Droit administratif. Editions Montchrestien, Paris, 1969, str. 14—15.

(s) Б. M. Лазарев y књизи Административное право. Под редакцией А. Е. Лунева, Юридическая литература, Москва, 1970, стр. 6—7.

(6) L. Sfez, Op. cit. стр. 267. (7) Louis Armand, op. cit. стр. 18.

(8) L. Armand, op. cit. стр. 16.

(0) L. Armand, op. cit. стр. 18 прнмедба L