Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

693

САВРЕМЕНЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРЕОБРАЖАЈА ЈАВНЕ УПРАВЕ

общества, государства и его органов. Указанное проспективное управление являлось бы совместной активностью государства и органов управления в соответствии с ходом развития общественных отношений с учетом движения вперед науки, а также демографических, экономических, политических и культурных условий определенного общества. Знакомя с появлением упомянутого проспективного управления в иностраной юридической литературе, автор выражает свое несогласие с точкой зрения, по которой проспективное управление было бы не подчиненным управлением, а являлось бы совершенно самостоятельным и независимым органом высоких специалистов-функционеров, роль которых, по существу, заключалась бы в обеспечивании правильного направления работы всей сети существующих государственных и административных органов в целях преобразования общества. Автор в своей статье отстаивает мнение, по которому и эта новая деятельность управления должна подчиняться праву, ибо в противном и проспективное управление неизбежно бы превращалось в инструмент технократской или бюрократской групировки, навязывающей свою власть обществу. В силу этого автор полагает, что проспективная роль управления в самоуправляемом обществе была бы менее всего опасной и самой целесообразной, так как рост активного участия граждан в принятии решений и управлении через соотвествующие представительные тела, трудовые и общественные организации должно бы было, как правило, прокладывать пути развития преобразования общества и, одновременно, подчинило бы управление праву и неустанному контролю общества.

SUMMARY Contemporary tendencies in the transformation of public administration The author considers that it is correctly emphasized in the legal and social science literature that we live at a time when society and civilization are being changed under the impact of scientific development, and that a primary condition of this transformation lies in the thorough reform of individual structures. Related to this is the emergence of the so-called prospective administration whose task is to transform society, and the State and its administration. This prospective administration is assumed to be a set of activities by the State and its administration in accordance with the development of social relations bearing in mind the development of science and the demographic, economic, political and cultural conditions of a given society. _ Commenting on the appearance of this prospective administration in foreign legal literature the author disagrees with the viewpoint that the prospective administration should not be a subordinated administration, but an entirely autonomous and independent body of highly specialized fonctionnaires, whose role would be in fact to direct the work of the entire network of all state and administrative bodies for the sake of transforming the society. The author declares that this new activity of the administration must be subordinated to law, for, if not, this new prospective administration would be unavoidably transformed into an instrument of a technocratic or bureaucratic group which would impose its authority on society. The prospective role of administration would therefore be the least dangerous and the most purposeful in a self-managing society because the ever increasing participation of citizens in decision-making and management through corresponding representative bodies work and social organizations would as a rule, have to determine the direction of the transformation of society and simultaneously subordinate administration to law and permanent control by the society.