Branič

2*

БРО.Т 5.

брани1

стр. 151.

значајност те функције долази отуда што је овде извршшш органима дата, у извесној мери, моћ која припада само законодавној власти. Суштаствени карактер једне радње којом се нека одредба законска примењује јесте да је она саецмјалиога значаја. Ми смо казали напред да је судовима забрањеео доносити начелне одлуке, у форми закона. Т1а ипак ми видимо често административну власт да она, и ако као само једна врста извршне власти, допуњује закои. Преимућство ово поверено административној власти оправдано је. Закони административни утврђују. опште максиме; они не могу улазити у детаљно регулисање оних односа које за предмет имају, већ одређују само генерална правила која ће тим односима владати. Законодавац нити има времена ни потребе да улази у подробности, већ он ове оставља административној власти. 1 ) Да ова власт може прописивати правила која ће неки закон комплетирати, потребно јој је нарочито законодавно овлашћење. У овом случају, административна власт при доношењу својих прописа мора се базирати на начела усвојеним у закону који она хоће да допуни; од тих начела она се не сме удалити. У овом обзиру, за извршну власт закон је оео исто што устав за законодавну: као год што ова последња, при прав љењу закона, мора брижљиво мотрити да се о какав уставни принции не огреши, исто је тако административна власт обавезна да правило своје доведе у склад не само са прецизним одредбама закона, већ и са самим духом његовим и намером законодавчевом. Иначе та би правила била незакона и необавезна, исто онако као кад би их административна власт, без нарочитог законског овлашћења, доносила. Ми смо напред видели да законодавна власт не може своје право доношења закона препети, у већем или мањем обиму, на неку другу власт Подела власги и њихова основна надлежност јесте уставни принцин који обична законодавна власт не сме погазити. Само Устав могао би томе иринцииу учинити дерогације које за корисне сматра. Према овоме изгледа да административна власт, будући један део извршне власти, не би требала да има право прописивати општа правила, обавезна за све и у форми

1) Шсгосд, ор. сМ 1 I. р. 57.5 ВаНне, ор. сН. р. 401.: ВоеиГ, ор. сН. 4 р . 533.