Zlatiborski pravnički dani

Златибор 2011 Социјална права и европске интеграције

Хармонизација – директиве

Хармонизација је скуп међународних правила, чији су адресати државе, и које се обавезују да прилагоде (измене) своје национално законодавство како би се задовољили стандарди (одредбе) хармонизације. > Инструментима хармонизације (усаглашавања) државе се обавезују да промене суштину својих закона из области социјалне сигурности. Државе могу бити, на пример, обавезне да измене дужину квалификационог периода који осигураник мора да оствари пре него што почне исплата накнаде, или могу изменити износ те накнаде. Унификација може попримити облик "унификације" или минималног усаглашавања. Унификација која се понекада назива "стандардизацијом", захтева од свих националних система да усвоје иста ни боља ни гора – правила. Минимално усаглашавање постиже се постављањем минималних стандарда, при чему се државама допушта да предвиде повољније одредбе ако то желе. Инструменти усаглашавања утичу на националне законе и односи се на све који су обухваћени тим законима, а не само на мигранте.

Главни инструмент хармонизације социјалних система држава чланица ЕУ јесте директива. Као извор секундарног законодавства, директива има правно обавезујућу снагу, али за разлику од уредбе нама директно дејство. За адресате има само државе, а не и друга физичка и правна лица. Оне настоје, каже се, да помире дуалне циљеве - обезбеђење неопходне униформности комунитарног права, уз поштовање традиције и структуре. Тако, хармонизација путем минималних стандарда садржаних у директивама омогућава државама чланицама да сачувају одређена решења у својим социјалним системима, уз уважавања традиције и обичаја што пружа осећај нацио-

налног идентитета. Ја

С обзиром на наднационални карактер наведеног дела правне регулативе ЕУ, наредна излагања биће посвећена директивама, које се примењују на системе пензијског осигурања и за које постоји обавеза хармонизовања националног законодавства. То су:

Директива 79/7/ЕЕЗ од 19. децембра 1978. о поступном остваривању начела равноправности мушкараца и жена у подручју социјалне сигурно15 сти;

Директива 86/378/ЕЕ3 од 24. јула 1986. о спровођењу начела једнаког поступања према мушкарцима и женама у системима струковних социјалних осигурања;

'S F. Pennings, Intraduction to Europen Social Security Law, Kluwer, 2001, erp. 249. 8 Детаљније о томе у Б. Лубарда, on. цит. стр. 111- 114. 'S Journal officiel L 6.

190