Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

б) Успелост рада на припремању прописа. па према томе и отклагьагье каснијих измена и допуна зависи добрим делом и од претходно обављених консултовања о решењима која треба усвојити. Шта he се консултовањем, које je свакако важно, постићи у по ј едином случају зависи од тога како je консултовање организовано, с ким се врши и на који начин. Консултовања су нарочито корисна кад пруже потпуно нове концепции е за решавање проблема, тј. кад се не задрже само на простом побољшању предложених, Када je реч о консултовању треба разликовати три по.садржини сасвим различита појма који се не 6и смели замењивати: једно je претходно консултовање грађана и радних организација у погледу прописа који се намеравају донети у циљу изналажења најбољих решења, друго je консултовање грађана y циљу добијања формалне сагласности и пристанка на већ донете прописе, и треће je питање „обавештавања“ грађана о већ донетим прописима. У пракси, уместо да грађани буду претходно консултовани обавештени су накнадно. Грађани међутим о најкрупнијим стварима од општег интереса и о важним стварима које ce њих непосредно тичу треба да буду консултовани тако да се ньихов глас чује непосредно а не само преко њихових политичких и синдикалних представника. Грађанин мора бити неугодно дирнут кад сазна да he му се један пропис који се њега тиче, накнадно, по доношењу, објаснити а да није имао могућности да на његово стварање непосредно утиче. Такав метод, поред тога пгго доводи до прописа који се убрзо морају мењати, ставља грађане и радне организације у положај који je супротан политичком систему и положају датом грађанима и организацијама у Уставу. Чшьеница je да су неки преднадрти прописа изношени на јавну дискусију али су ту били у питагьу искључиво политички закони а интерес грађана иде и преко тога и задржава се нарочито на прописима који се тичу његовог материјалног положаја (5). Консултовања по стварима које се тичу крута грађана обављају ce некад у затвореном кругу државних органа или организација. Чека се да ствар у принципу буде коначно решена, па тек онда да се врше шира консултовагьа (6). Обрнуто, консултовања и дискусије су некад у несразмери са значајем питања које се расправља (7). Некада ce консултовање о нацрту правног прописа не врши a дискусија се води затворено ради очувагьа тајне. Постоје заиста неки прописи чије припремање мора остати тајно али треба водити рачуна шта ту стварно спада, а у многим стварима само мали део материје представља тајну и најзад да се и највећа тајна у при-

(5) Здравствено осигурање пољопривредних произвођача, регулисано без консултовања оних којих се тиче, данас не живи или с муком живи. (6) Питање карата за повлашћену вожњу у јавном саобраћају дискутовано je између Југословенских железница и државних органа уз извесно учешће синдиката, док су многобројна писма грађана редакцијама дневних листова показала да би и они о овом питању имали много шта да кажу и сасвим друкчије од онога што су говорили преговарачи. Питање организовања пружања правне помоћи грађанима, животно питање грађани у нашем компликованом правном систему, дискутује ce између секретаре за правосуђе и представника Савеза адвокатских комора и у скупштинским одборима. Грађани којих се ова ствар y првом реду тиче нису још дошли у положај да кажу шта о њој тюле. (7) Према скупштинској дискусији добио би се утисак да je најважнији проблем којим се Савезна скупштина у прошло j години бавила проблем средньег слова у личној карти. Грађанима je лакнуло кад je то питање после неколико месеци развлачења најзад решено, макар и наопако.

378

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА