Branič

748

Б Р А Н И Ч

II једни и други закони долазили су у надлежност решавања Држ. Савета. Савет је дакле решавао о свима законима, који су то по своме облику, без обзира на то да ли су они материјалне или формалне природе. Чим се о нечему мора, да изнесе воља законодавне власти у виду закона, о томе је био надлежан да решава Савет већ по томе, што је био један чиннлац законодавне власти. 99. — Односи који су утврђени законом могу се новим одредбама у духу закона допуњавати. Један закон, ма како исцрпно био редигован, често пута не може да обухвати све случајеве, у којима се појединн односи могу појавити. Да би се избегло погрешно тумачење законског духа, ови се случајеви расправљају нарочитим законодавним одлукама, које се називају уредбе. Уредбе се разликују од законодавног тумачења у томе, што имају за предмет расправљање случајева, које закон није никако предвидео док је законодавном тумачењу циљ, да објасни законске одредбе, које већ постоје у закону, али су само сумњиве па с тога дају повод контраверзним решењима власти, које закон примењује. Према закону уредба се односи као генералне одредбе према специјалним: оне имају за циљ, да држећи се духа закона реше случајеве и питања, која нису предвиђена у закону. Имају сличности са законом у толико, што се и закон и уредба односи на случајеве генерално одређене. У томе се уредба разликује од наредбе управне власти. Док се наредба као и судска пресуда, може тицати само конкретних случајева, дотле закон и уредба нмају пред собом само правне односе неодређених ноданика. а) По Уставу (чл. 12, а) и закону од 1839. год. (чл. 12, а) Савет је надлежан, да решава и о уредбама као и о законима. Законодавац је у погледу доношења уредбе изједначио са законима и за то захтевао сагласност оба фактора законодавне власти. б) Међутим по закону од 1861. год. (чл 3. т. а.) Савет је био надлежан само за доношење закона а не уредаба. Уредбе су дакле изгубиле законодавни карактер и изашле из надлежности те власти. Место тога, уредбе је издавао сам Кнез својим указом а у духу закона. 100. — С обзиром на трајање закона, надлежност Са-