Opštinske novine

Др, Реља Дранитовић, шеф Отсека за израду и из&ршење буџета

Извршење бузџета

ћуџет је једногодишњи закон, тако каже чл. 1 Закона о државном рачуноводству, У ствари, буџет предвиђа све што се у току једне године може учинити, било при прикупљању прихода или извршењу расхода. Сви расходи треба да су предвиђени, а у колико нису, Закон дозвољава да се такви ванредни непредвиђени расходи покрију из резервдих кредита, Те генералне одредбе Закона нису пропраћене тачним и јасним прописима како треба да се буџет извршује. Закон у начелу, много је више поклонио пажњу саставу самога буџета, док само у генералним линијама говори о томе како буџет треба да се извршује. Питање извршења буџета спада у ред важнијих финансиских питања. Нзиме се у другим државама баве многи угледни финансиски стручњаци. За начин спровођења самога буџета везана је цела финансиска полцтика како државе тако и самоуправних тела. Треба истакнути само то, да народна претставништва код државног буџета, градска већа код општинских буџета ит.д., од дана изгласања буџета нису упућена у његово извршење све док се не поднесу завршни рачуни, т.ј. онда кад је немогуће исправити ма шта у погледу прџмене закона. Тачно је да постоје Месне контроле, које раде под надзором Главне контроле. Само, Месној контроли долазе акта перфектна за исплату, односно кад је једна радња по буџету постала извршна. Међутим, питање претходне контроле, није законом потпуно нормирано. Нас толико и не ичтересује само извршење држаног буџета. Оно све налази колико под ударом самога Закона о рачуноводству, толилико и безброј уредаба и правилника, који сам Закон допуњују и на тај начин створен је један нринцип рада. Тај принцип је донекле поремећен новим За1коно,м о државном рачуноводству, који ступа на снагу 1 априла 1936 године, али било је довољно времена да се поступци рада око извршења буџета постепено прилагођавају новим прописима. Насупрот државном извршењу буџета, које је, како смо навели, низом правилника и одредаба, нормирало поступак тога рада, стоји качин извршивања општинских градских бу-

џета. У самоме Закону о државном рачуноводству, па и у Закону о градским општинама, нигде ее не спомиње да се Закон о државном рачуноводству протеже и на општине. Министарство финансија по једном тумачењу дало је мишљење да по § 116 Закола о градским општинама, буџетска и рачунска година по буџетима градских општина почиње и свршава се када и буџетска и рачунска година по државном буџету. Према томе, буџетска радња по буџетима градских општика: отварање кредита, ангажовање издатака, издавање наредаба и налога за исплату, врше се на исти начин као и по државном буџету. Само тумачење, које је може се рећи везано за један изванредан случај, не би било довољно да се то императивно узме као потпуно и неопозиво. јер по чл. 2 Закона о државном рачуноводству до 1 априла 1924 године, поклапала се, као и сада, буџетска и рачунска година државе и општина, а јколико нам је познато Закон о државном рачуноводству није ни у колико био обавезан за општине. Онде где је контрола, ради увођења бољега реда а у недостатку других законских прописа, у појединим општинама примењивала тај Закон, није овде од важности. Нас интересује чињеница, да за извршење градског буџета не постоје јасне ји довољне законске одредбе. Буџет, по нашем схватању, а тако га тумачи и сам нови Закон о Државном рачуноводству, је предрачун радњи које се имају обавити. Он је скица поступака куда ће се у току једне године кретати радња једне установе. Да ли ће се ићи том стазом, да ли ће све радње у току те године бити не само рачунски правилно изведене, него и целисходне и разумно по опште интересе народа вођене, то зазиси од поступака који ће се вршити. Опште је позната чињеница, да се финансиска криза, која код нас влада, нзазвала у зкатној мери, недовољно примишљеним радом на привредном пољу. Не треба тражити финансиску кризу у томе 1што је градски улагач повукао ковац из банке, и што не постоји сила и моћ која ће те улагаче поновно упутити у банку, док они сами то убеђење не стекну. То је плод рада великог дела наших банака. Не тражите, исто тако кризу многих општина,