Policija

— 136 —

великих жупана у члану 11. где се одређује надлежност министра. Тај члан подвлачи додуше деконцентрацију државне управе и признаје начело, да је извршивање управних послова у опште предано локалној управи, док су врховној управи задржани „сви послови организирања управних власти, врховно вођење целокупне администрације и врховни надзор над управним властима и органима“. У последњој алинеји тог члана је такође део ексекутивне непосредне управне службе предан компетенци министарства — то јест: сви послови, који су са законима о устројству појединих министарстава или другим нарачитим законима придржани надлежности министара“. Устав тога не наводи и нигде не каже, да имају министри вршити друге управне послове сем оних, који излазе из врховне управе. Поред тога наређује, да се управа врши по областима, окрузима, срезовима и општинама, чиме су наведене истанце, које врше управу у првом степену. Нема сумње, да је из законотехничког становишта као и из конкретних гледишта сасвим погрешно, што законо општој управи опозива на законе о устројству појединих министарстава, који бејаху издани из сасвим других гледишта, него што их је у погледу управног система усвојио устав. Поцспаност јавног живота неда се лечити растрајањем управе, већ се мора као највеће зло излучити што пре, — то боље. Садашње одредбе о компетенцији министарства далеко заостају за духом устава, јер он поставља централу на чело појединим управним струкама, одређујући гиме дужност врховној управи. Амо иду послови, који се тичу територија читаве државе, али захтевају, ради принципиелне важвости или потребе штићења ширих интереса, да их реши начелник дотичне управне струке, сем тога још и послови, који су као ванредно важни акти придржани краљу као врховном шефу управе, те је тада суделовање министра облигатно. Нагласити морамо, да је особито данас, кад се налазимо у стадију реорганизације управе, делокруг централе тако опсежан, и да је ваљано схваћање и вршење њених дужности тако великог замашаја, да не смемо допустити, да би се централа бавила са локалним стварима споредне важности и тога ради занемаривала своје поглавите задаће и заједничке истересе, за које мора да се стара у првом реду. Организа-