Policija

— 248

слободан развитак свима снагама, којих деловање се барем донекле слаже са интересима државе.

Јединство потчињених инстанција без цепања у специјална надлештва препоручује се као најуспешније средство против неекономске једностраности у управи те њезиних штетних последица. |

Радосно можамо установити, да су се ова начела и код навфуважила; нови закони о организацији управе створили су нам темељ, на којем се може рад са надом на успех наставити, и ако они у погледу управно организаторских питања нису тако исцрпљиви, да би се могле све потанкости уредити путем административних уредаба. Због тога морамо да у пот· чињенима инстанцијама послујемо по разнима законима и прописима, што су у појединим деловима државе још на снази; такођер се централа у опште опире у праксу пређашњег доба, које сада наравски због тако битне промене граница те устројства државе нимало не одговара тежњама времена и нових прилика. Члан 131 устава проширује ваљаност закона о устројству појединих министарства Краљевине Србије на читаву државу. У пролазно. доба у истини није од користи, да се руши старо, док ново није саграђено. У овом је случају на жалост и градбена основа мањкала.

Истина јест, да је код организације управе С ле јбе“ најтеже решити питање о раздеоби стварне надлежности. Устав избегава ову потешкоћу тиме, што поставља начело, да централа води државну управу, а да се иста иначе врши по великим жупанима и његовим органима. Закон о општој управи у опште задовољио се је негативним ограничењем надлежности.

Члан 18 установљава начело, да врши послове опште управе срески поглавар, а изузима само оне послове, који су по нарочитим прописима додељени другоме надлештву. У погледу надлежности великог жупана вели члан 10, да му припадају они послови опште управе, који нису задржани министрима, те су изузети по прописима, што су на снази, из надлежности среских управних надлештава. Надлежност министара одређује члан 11 те навађа: организовање управних надлештава, врховно веђење управе те врховни надзор над управним надлештвима и органима те на крају особито. послови, који суу. појединим законима задржани надлежности министара. Треба