Pravo i privreda

Prof, dr Dragan Kostić, viši naučni saradnik, Institut za uporedrw pravo, Beograd

OSTVARIVANJE JAVNOG INTERESA IZ DELATNOSTI JAVNIH PREDUZEĆA

Jasna doktrinama opredeljenja, kao i praktična iskustva rada i poslovanja javnih preduzeća u periodu koji je usledio od njihovog osnivanja do današnjeg dana, učinili su da se sa značajno vedim stepenom izvesnosti može govoriti da je i na zakonodavnom nivou preovladalo stanovište shodno kome se u odnosu na javna preduzeda dosledno vrši razdvajanje tzv. vlasničke funkcije (ius dominium) od javnopravne funkcije (ius imperium). Dok je prva imanentna prirodi vlasničkog odnosa na sredstvima rada javnog preduzeda i u osnovi je time, određena, druga je bitno determinisana interesom koji država kao javnopravni entitet želi da ostvari iz delatnosti odredenog javnog preduzeća. U tom smislu, sa aspekta organizacije i poslovanja javnih preduzeda od posebnog znadaja je sagledavanje instrumentarija kojim država obezbeđuje ostvarivanje javnog interesa iz delatnosti javnih preduzeća, kao i mere u kojoj takav instrumentij u tim preduzećima ne dovodi u pitanje njihovo osnovno opredeljenje, koje se sastoji u dinjenici da su u pitanju u osnovi preduzeda, dakle privredni subjekti koji u tržišnim uslovima, na principima pozitivnog privrednog raduna, nalaze razlog svog postojanja i opstajanja. Na ovakvim polaznim osnovama pređlagad novog Zakona o preduzedima posvetio je zapaženu pažnju javnim preduzedima, ostajudi, tom prilikom, sasvim opravdano na aspektu zaštite ostvartvanja javnog interesa iz delatnosti ovih preduzeća, upudujudi da de se odredbe kojima se utvrđuju vlasnidka prava (u prvom redu na dobit iz poslovanja i upravljanje preduzedima) za druge oblike statusnog organizovanja preduzeda, mutatis mutandis primeniti i na javna preduzeda. Ovakav iskorak u odnosu na dosadaSnju praksu delinisanja vlasnidke funkcije u odnosu na funkciju zaštite javnih interesa u javnim pređuzedima imade nesumnjivo dalekosežne posledice, te ved samo po tom osnovu upuduje na nužnost đovođenja predloženih odredbi Zakona o preduzedima u kontekst sa važedim normama kojima je sada uredena ova oblast. Radi celovitijeg sagladavanja normativne uredenosti javnih preduzeda u svetlu važedih propisa i predloženih rešenja, koja sobom nosi Predlog zakona o preduzedima, potrebno je sa par podataka ukazati na put novijeg razvoja ovog statusnog oblika organizovanja privrednih subjekata. Tom prilikom granidni period odredivanja istorijske distance od koje demo pratiti genezu javnih preduzeda, bide ustavni osnovi na kojima se zasnivaju propisi koji su i sada na