Zapiski Russkago naučnago instituta vъ Bѣlgradѣ

31

административные органы, а не частныя лица, и притомъ не всЪ и административные органы, а только спещально уполномоченные на то закономъ. Таковыми были только министерства и губернския мЪста "°). Сенатъ не допускалъ расширен!я этого предусмотр$ннаго закономъ круга админ. органовъ и не признавалъ въ частности за земствами права ходатайствовать о разъяснени законовъ на томъ именно основании, что на это не имБется прямыхъ указанй въ законЪ "'). Сенатъ не входилъ также въ разсмотрЪне разногласй по толкован!ю закона между низшими и высшим административными инстаншями. Низшая по 1ерархической лЪстниц$ инстаншя должна была въ этомъ случаЪ$ сообразоваться съ понимавшемъ закона высшей. Сенатъ не признавалъ, напр., за губернаторами права входить въ Сенатъ съ представленями по поводу разногласй ихъ съ центральными вфдомствами, въ томъ числЪ — съ Министерствомъ Внут. ДЪлъ; возбуждать въ подобныхъ случаяхъ вопросъ о толковании по разноглайямъ могъ лишь самъ министръ '?).

Помимо персональныхъ имфлись еще ограниченя матер!альнаго характера. Вопросъ долженъ былъ быть не тео ретическаго только характера: сомн$ния въ понимани смысла закона должны были возникнуть „при примЪнен!и онаго къ данному дЪлу“, „при разрьшени дЪлъ, касающихся даннаго“, выдвинутаго разсматриваемымъ дфломъ „вопроса“. Иначе Сенатъ считалъ ходатайство о толковани не подлежащимъ разсмотрЪн!ю

Своеобразный институтъ сенатскихъ частныхъ разъяснений дЪйствовалъ, такимъ образомъ, въ интерес$ администраши, а не частныхъ лицъ. Примфнявшееся въ этихъ границахъ установлен! законнаго правоотношеня было на практик$ весьма полезнымъ институтомъ, облегчавшимъ органамъ управленя надлежащее осуществлен!е возложенныхъ на нихъ обязанностей. Можно было говорить о желательности н5сколько бол5е широкаго примфненя рЪшен!й объ установлении законнаго правоотношен!я, но цфлесообразность допущеня ихъ въ указанныхъ предфлахъ не вызывала сомн5ий въ русской административной практикЪ.

6. Сенатъ въ ряду высшихъ административныхъ судовъ другихъ странъ.

Въ современныхъ Первому Департаменту Сената си‘стемахъ административной юстищи можно отмЪтить два глав-

10) Учр. Мин. ст. 176; Общее Учр. Губ. ст 177, 280.

11) Ук. Сен. 11 11. 875, № 39096; Ук. Сен. 22. 3. 910, № 4251; Ук. Сен. 7 9. 1910, № 10276, Кузн. УП, 8; Ук. Сен. 19. 10. 907, № 11551, Кузн. 1У, 9.

1) Ук. Сен. 15. 1. 915, № 308, Общая Вфдом. 1915, № 1, стр. 4.