Zapiski Russkago naučnago instituta vъ Bѣlgradѣ

34

Правительствуюций Сенатъ всегда считалъь себя въ правЪ давать указан!я и предписан!я подчиненнымъ ему м$стамъ по подв$домственнымъ ему д$ламъ. Въ связи съ быстрымъ возрастан!емъ роли Сената посл реформъ шестидесятыхъ годовъ оживилась и эта традищя. Отстраненный отъ активнаго управлен1я, онъ не считалъ себя теперь вправЪ давать предписаня инстанщямъ, подчиненнымъ министрамъ, полагая, что предварительно долженъ быть использованъ порядокъ 1ерархическаго обжалован!я и надзора. Но самимъ „начальникамъ вЪдомствъ“, какъ прежде коллегямъ, онъ продолжалъ дфлать „предложен1я“ и „указан!я“, равно какъ и отдЪльнымъ губернскимъ м$стамъ, на которыя по закону допускалась жалоба прямо въ Сенатъ. Однако со своими предписан!ями Первый Департаментъ могъ выступать теперь, естественно, лишь по отношеню къ связаннымъ полномоч]ямъ администращи, когда въ законЪ точно предуказывалось, что она должна и чего не должна дЪлать, такъ какъ только въ этихъ случаяхъ, какъ и при отмЪнЪ, онъ имЪ$лъ подъ собою твердую почву.

И не только отъ австр!йскаго, но также отъ французскаго и прусскаго высшихъ админ. судовъ, отличался Первый Департаментъ Сената своимъ широкимъ правомъ изданя предписанЙ по отношенйо къ администращи. Именно въ этихъ „предписан!яхъ“ съ особенной яркостью обнаруживается коренное отличе Сената отъ французскаго Госуд. СовЪта, посколько вся система франц администр. юстиши въ ея основЪ построена на недопущен!и какихъ либо предписан!й по адресу администращи.

Сходство въ этомъ отношении съ англйской (и съ унаслЪдовавшей ея принципы американской) практикой создалось не только въ связи съ т$мъ, что и АнглЙскШ Высший Судъ образовался исторически изъ королевскаго совЪЗта, обладавшаго въ свое время обширными правительственными полномоч!ями. Такъ какъ въ Англи органы мЪстнаго самоуправлен!я построены были на началахъ независимости отъ коронной администращи, то „приказы“ судовъ оказались необходимымъ средствомъ для того, чтобы добиться отъ мЪстныхъ общинъ выполнен!я обязанностей, возложенныхъ на нихъ въ общегосударственномъ интересЪ. Эта задача не имЪла такого настоятельнаго значен!я во французской и прусской административныхъ системахъ. ЗдЪфсь организащонное объединен! элементовъ правительственнаго управленя и мЪстнаго самоуправлен!я достаточно обезпечивало выполнене выборными органами заданй общегосударственнаго характера. Въ Росби не было этого объединен!я, и сама собою сказывалась потребность въ надлежащемъ обезпечен!и выполненя самоуправленемъ государственныхъ задачъ. Въ