Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

БИРОКРАТИЈА У ДОБУРЖОАСКИМ ДРЖАВАМА

од њих самих. Отуда главна личност апсолутне монархије, например крал.евство Луја XIV, није маршал Тирен, ма колико рат играо важну улогу, нарочито у колонизации, него генералки контролер финансија Колбер, чији je главки задатак био економика метрополе. Саме државне мануфактуре почеле су у великом броју рано да се дижу, например у Француској већ под Анријем IV, а у Русији чим je апсолутизам узео замах под Петром I. У свим овим државама најодговорнији чланови водеће трупе се старају о привреди. У Египту, поред осталих дужности, то je на фараоновом везиру. У хијерархији одмах иза фараоновог везира (управника двора) налази се руководилац ризнице који je одговоран за вођење јавних радова, итд. У Риму, рецимо постоје посебни руководиоци за државнефинансије и царски домен (21). Али, привредни етатизам деспотије не може да се мери са етатизмом у савременој епоси. Поред много мањег обима државне интервенције у деспотијама, њени облици су малобројнији и много једноставнији и мање су усавршени. Један од потврдних знакова овог стања у деспотијама je и чмњеница да су многи ресори и службе измешани, тј. да не постоји данашње изразито специјализовање управних стручњака, па чак у извесној мери и водећих политичара за поједине трупе делатности у економици. 3. Зачеци подржављених друштвених служби. ■ — То се још јасније види на плану социјалне и здравствене делатности. У деспотијама су ове делатности, напосе кад je у питаньу држава, биле рудиментарне, мада ипак знатно веће него у осталим државама. Привредни подухвати деспотија, са огромним масама произвођача, релативно сложенијим делатностима и сл., него у осталим државама до капитализма, налагали су релативно обимније мере здравствене, а донекле и социјалне делатности, мада се о томе више говорило него што се спроводило. Постојале су институције у којима су лечени робови, односно институције у којима je помагана сиротиња. Примера ради наведимо да je сачуван египатски пропис о чувању здравља робова на јавним радовима. Запослени на јавним радовима су уредно добијали преобуку. Сваких шест месеци су лекарски прегледани и слаби су упућивани у одмаралишта. Још у републиканском Риму су велепоседници имали специјалне институције за лечење робова, итд. итд. Као што je сиротиња била великим делом помагана само онолико колико je било потребно да се не би бунила против владајућег поретка, тако je и старање о робовима било веома оскудно, с обзиром да je робове било, све док су успешно вођени ратови, могуће доста лако замнеити. Међутим, пошто je увек било мање или више слободних произвођача, да не говоримо о припадницима владајуће класе, здравствена делатност нарочито, а донекле и социјална, на пример помагање сиромашних сељака у извесној мери постојала, не само због непосредних економских интереса. Здравствена и социјална делатност биле су увек под јаким утицајем свештенства. Испрва су лекари били исюьучиво свештеници, али кад су се појавили световни лекари у великом броју су били образовани у храмовима, иако нису припадали свештенству; у сваком случају имали су јаке контакте са свештеницима. „У доба највишег култур-

(21) В. Др. Е, Пусић: Управа, I, Загреб, 1961, с. 38; „Всемирнаја иоторија", Том. V.