Policija

— 576 —

Према тексту закона тај је однос двоструки: унутрашњи, који се тиче само њих двојице и спољашњи који се испољава и дејствује према спољашности,

Унутрашњи однос тј. однос за време пре него што је окружни начелник издао решење у полицијско-казненим стварима, регулише ст. 1. чл. 6. закона о општој управи, где се одређује, да су великом жупану потчињени сви органи опште управе у области, да им он даје у границама своје надлежности наређења и упутства.

Према томе, јер закон нигде не прави изузетка, у стадију пре изрицања решења окружни начелник је везан за наређења и упутства обласног жупана. Та наређења и упутства, јер је овлашћење за њих генерално, опште, могу бити опште природе, а могу се, у колико дођу до знања обласном жупану, | односити и на конкретне случајеве.

Она се могу да односе и на тумачење закона као и на оно, о чему по закону решава управна власт по сопственом нахођењу на основу своје дискреционе моћи,

У сасвим другом односу стоје њих двојица према спољашности, дакле у моменту када је решење издано.

Тиме наиме, што закон одређује, да окружни начелник решава споменуте жалбе као „заступник“ великог жупана, јер правни појам заступника искључује свако друго схватање, јасно је казано, да он то чини као његов пуномоћник, у његово име, па с тога његово решење важи као да га је издао сам обласни жупан. ;

И логична последица је тога и таковог односа, да у моменту, чим је издано решење окружног начелника у полицијскоказненој ствари, престаје и мора да престане свака функција обласног жупана, који је могао да суделује већ код стварања решења, и, што је у тој ствари имао да каже, казао је, односно могао је да каже, а ако није хтео, препустио је то сасвим окружном начелнику, путем окружног начелника и тиме је његова надлежност у тој ствари конзумирана. Може, ако то допуштају особени прописи о поступку, да буде против таковог решења и редовна жалба, а може за случај, да редовне жалбе по закону нема, да буде и ванредно правно средство, које само по себи не одгађа извршења, на министра; може, ако постоји. административни спор, да буде и тужба на управни суд, али