Anali Pravnog fakulteta u Beogradu

142

АНАЛИ ПРАВНОГ ФАКУЛТЕТА

посебној глави нацрта. У члану садржаном у основним одредбама предвиђа се да странка има право жалбе против решена донетог у првом степену, и то органу непосредно вишем од онога који je донео првостепено решење, а поред тога да странка под прописаним условима има то право и кад je првостепени орган продустио да доносе решење о њеном захтеву. Жалба je, према овоме, схваћена као правно срдество које се признаје странци незадовољној првсстепеним решенем или пропуштанем доношена решења, да се обрати органу вишем од првостепеног и да од њега тражи да јој он реши о њеној ствари. Ако се странка обраћа вишем органу, то je стога што je он овлашћен да реши њену с'гвар, и то да je реши у целости. Само под претпоставком да виши орган има овакво овлашћеше може доћи до заштите странке која се користи правом жалбе, а тиме и до остварења циља жалбе. Овакво схватање жалбе које произилази из наведене одредбе Устава и из изложеног плана основних одредаба нацрта, начелно je ргрихваћено и у посебној глави нацрта у којој je разрађена материја жалбе. Међутим, у три питања која су у вези са жалбом ово се схватање делом напушта а делом доводи у сумњу оправданост његове доследне примене: 1) у питању органа надлежног за решаване по жалби изјављеној против решења органа народног одбора које je донето у ствари регулисаној- прописом истог народног одбора; 2) у питању права другостепеног органа да цени правилност решена донетог на основу слободке оцене, и 3) у питагьу граница овлашћења државног надзорног органа над решава по жалби странке против решена ггривредне, друге срмоуправне или друштвене организације донетог у вршену дослова јавне службе који су таквој организацией поверени. Свакако, за отступане од прихваћеног начела овде ша извесних разлога, али треба размотрити и разлоге који упућују на доследну примену начела, па једне и друге упоредити и из тог поређена извести закључак. 1. Чланом 12 Општег закона о народним одборима признало je сваком народном одбору право да доноси самоогалне прописе у пословима од непоцредног интереса за привредни, комунални, културни и социјални развитак општине, среза односно града, а који нису уређени законом. Народни одбор, односно негови органи управе применују ове прописе, као и прописе виших органа, при решавању појединачних управних ствари. Доследна примела изложеног правила по коме се жалба изјављује непосредно вишем органу, имала би у оваквом случају за последипу да се претив решена органа управе оггштине жалба изјављује надлежноы органу управе среза, а против првостепеног решена органа управе среза надлежном републичком органу. На овај начин, о ствари која je je у првем степену решена од стране органа гдштине, па ма -и на основу прописа које je донео народни одбор исте општине, реша-