Policija

— 674 —

да извршује све своје задатке. Овде надзорна власт има само да пази, да ли локална власт доиста испуњава своје дужности и савесно врши своје задатке. Код факулташивних задатака све зависи од добре воље и дискреционарне власти локалних тела, да ли ће да га узме или не. Све дотле, док не узму, нема надзорне власти, локална тела слободно одлучују. Али, кад се локална тела једном одлуче и кад се један факултативни задатак узме да се врши, онда су локална тела дужна да тај задатак врше као и сваки други обавезни. Надзор државне власти ту сада постоји и он пази, да локална тела тај задатак извршују као и сваки други свој обавезни задатак.

По дејству надзор може бити позитиван и негативан. Повгштивни је, кад надзорна власт пази да се рад локалних тела креће строго у границама, које је закон поставио, — Т. ј. испитује да ли су њихове радње у сагласности са законом или не. То је правило. Изузетак је, када надзорна власт испитује, да ли су њихове радње у сагласности још и са целисходношћу (тав. Егеје Егтеззеп, ропуојг а асгеНоппајге). Само у овом случају надзорна власт треба да је сасвим ограничена. Испитивање радњи локалних власти са гледишта целисходности треба дозволити искључиво под тим условом, да све те случајеве закон изрично предвиђа. Без ових граница надзор државне власти претворио би се у туторство, Неташиван је онда, када државна власт својим надзором спречава повреде закона и прекорачење делокруга, — дакле више је превентивне природе.

По средствима надзор може бити разноврстан. На пр. најблажа су средства: 1. испитивање, — да надзорна власт сазна право стање, јер је то прво, објективно сазнање о једној ствари, услов за контролу; 2. саветовање, — надзорна власт даје, претходно, своје савете локалним властима о свим важнијим питањима. Ти савети су необавезни. У Швајцарској они играју велику улогу; 3. опомена, — надзорна власт доставља локалним властима, шта је дужност локалне управе да ради, ако би случајно локална управа пренебрегла који свој задатак. Јача средства су: 1. достављање до знања надзорној власти свију важнијих одлука локалне управе; 2. пошврда, одобрење, — да један акт добије своју законску обавезну снагу или одлука своју „правоваљаност“, тражи се потврда и одобрење