Radno i socijalno pravo

Радован Безбрадица, Ступање на снагу и почетак примене закона и других прописа, Радно и социјално право, стр. 243-262, ХУЛ (1/2012)

не заснованости нормативног раздвајања почетка примене од ступања на снагу прописа, с обзиром да се ради о једином државном органу надлежном да оцењује сагласност прописа са Уставом. Треба рећи да Уставни суд није посезао са уставним овлашћењем да по службеној дужности (ех ојпсто) покреће поступак оцене уставности, односно уставности и законитости таквих одредаба прописа. Међутим, Уставни суд се, у последњих 10-так година, колико је аутору овог рада познато, питањем уставноправне заснованости нормативног раздвајања почетка примене од ступања на снагу прописа, односно оцене уставности прописа који садрже одредбе којима се почетак њихове примене утврђује засебно од почетка ступања на снагу, бавио само у једном предмету и то поводом предлога овлашћеног предлагача, те је том приликом заузео став да такво нормативно решење није несагласно с Уставом. Наиме, Уставни суд је Одлуком ГУ-425/2005 од 25. маја 2006. године> одбио предлог за утврђивање неуставности, поред осталих, и одредбе члана 79. Закона о изменама и допунама Закона о пензијском и инвалидском осигурању ("Службени гласник РС", број 85/05), којом је утврђено да овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном гласнику Републике Србије", а примењује се од 1. јануара 2006. године, осим одредаба чл. 1, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 42, 43, 44, 45, 47. и 48, члана 49. став 1. и чл. 53, 59. и 60. овог закона, које ће се примењивати од 1. јануара 2008. године. Предлагач је био мишљења да оспорена одредба Закона није у сагласности с Уставом, јер Устав не даје могућност да закон ступи на снагу, а да истовремено није и правно обавезујући, односно да се не примењује. Међутим, Уставни суд је оценио да оспорена одредба Закона није у несагласности с одредбом члана 120. Устава, јер се њоме утврђено ступање на снагу Закона одређује, сагласно Уставу, осмог дана од дана објављивања, као и да одређивање да се Закон примењује од 1. јануара 2006. године, а поједине његове одредбе и касније, не чини оспорену одредбу неуставном. Након ове Одлуке, колико је аутору овог рада познато, није било других обраћања (иницијатива, предлога) Уставном суду у односу на неки други пропис у коме је, такође, извршено раздвајање почетка примене од почетка ступања на снагу прописа, нити је Уставним суд, и поред бројних прилика, самостално (ех ојдсто) покре-

24 Одлука је објављена у "Службеном гласнику РС", број 58/06 и у Билтену Уставног суда број 1/2006, који је доступан и преко сајта Уставног суда www.ustavni.sud. т8.. Напомињемо да је оцена уставности вршена у односу на одредбу члана 120. Устава Републике Србије од 1990. године, што не умањује актуелност ове одлуке Уставног суда, с обзиром да је та одредба суштински идентична са одредбом члана 196. ст. 1. и 4. Устава од 2006. године.

256