Zlatiborski pravnički dani

Златибор 2011 Социјална права и европске интеграције

лизе појединачних решења садржаних у сваком од ових закона, изведу неке карактеристичне оцене које се првенствено односе на њихову примену, на целовито одвијање транзиционог процеса.

а) сваки од донетих закона трајао је релативно кратко (у просеку три године), сваки од њих предвиђао је рокове за спровођење и ниједан није доследно спроведен;

6) упоредни преглед ових закона указује на велике разлике у самом концепту, у самом приступу, у односу на правно уређивање у основи истог, темељног друштвеног односа. Различити интереси појединих друштвених група пројектовали су се путем правних норми. Честе промене нису биле условљене само неспорном сложеношћу питања које уређују, већ се првенствено односима релевантних друштвених чинилаца на друштвеној и политичкој сцени. У зависности од односа снага, ранији закон проглашаван је "неадекватним", "неодговарајућим", "неправичним", а затим је одмах доношен други закон који је на другачији начин уређивао ову значајну област, да би и он у кратком року био замењен новим. У таквим условима није било реално очекивати ефикасно функционисање права;

в) У већини привредних субјеката трансформисање својине вршено је применом неколико закона, а Закон о условима и поступку претварања друтвене својине у друге облике својине садржавао је и одредбе са ретроактивном применом (измене и допуне од 1994. године, чл 34). Примена великог броја различитих законских и подзаконских аката, великог броја различитих правних норми, у кратком периоду, у односу на исте правне субјекте условила је велике и лако уочљиве недостатке у области примене права. Нејасна својинска структура продуковала је тешкоће у управљању. Сукоби око органа управљања, штрајкови, заузимања објеката и сл., само су спољни, манифестациони облици оваквог стања.

Углавном је неспорно да односи својине у великој мери опредељују карактеристике укупног, посебно, правног система. Чињеница да се у овој области, у кратком периоду сучељавају различити концепти резултирала је у непримени или у недоследној примени права. Започети процес приватизације развијао се по сопственој логици. Поремећена је друштвена стабилност као један од битних услова за владавину права. Отпочео је процес грубе, неконтролисане "приватизације", која се одвијала мимо законских прописа и скоро независно од њих. Фактички, у нашим условима, у читавом том периоду текла су два паралелна процеса приватизације: један, спор и неефикасан, применом законских прописа; други, путем разноврсних облика неконтролисаног захватања и преливања друштвеног капитала.